Игорь Романов. Вчера комиссия Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных органов горячо обсудила поправки в законодательство, разрешающие ей заниматься общественными расследованиями. И хотя новая привилегия выглядит весьма ущербной, разделить бремя президентских избранников настойчиво предложили им представители независимых НКО.
Представить правительственное детище общепалатникам и их коллегам-правозащитникам доверено было заместителю главы МЭРТа Андрею Шаронову, ведомство которого является главным разработчиком законопроекта. Заместитель Германа Грефа порадовал собравшихся в Александр-хаусе радетелей народного блага известием о том, что тема наращивания потенциала гражданского общества впервые попала в среднесрочную программу правительства. Повышать ответственность чиновников предлагается путем ужесточения ответственности за непредставление информации по запросу общественных организаций. Однако главным новшеством станет наделение Общественной палаты правом проведения общественных расследований. Общественники получат возможность создавать временные комиссии, члены которых будут «посещать государственные органы и органы местного самоуправления».
Последняя новелла привела к жаркой дискуссии между членами палаты и руководителями авторитетных российских НКО, сидевших по другую сторону стола. «Мы понимаем, что у нас Общественная палата – это объединение номер один, – горько посетовал директор Института прав человека Валентин Гефтер. – Но не надо забывать и о других». После чего правозащитник потребовал прописать в законопроекте право проведения общественных расследований для остальных НКО.
К конструктивному диалогу призвал участников заседания член Общественной палаты Олег Зыков: «Заявлять тему общественного расследования на широком уровне опасно. Нас уже критикуют за то, что общественное расследование нарушит баланс и продублирует функции парламентского расследования». «Дать всем общественным организациям такое право неправильно, – согласился президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев. – Однако другие организации смогут ставить вопрос о расследовании перед Общественной палатой». «Вопрос не в распределении полномочий, а в объединении полномочий, – вступил в дискуссию президент Фонда защиты гласности Алексей Симонов. – Палата при проведении расследований обязана привлечь профильные общественные организации». – «Мы так и делаем!» – не удержался председатель комиссии по контролю за деятельностью правоохранительных органов Анатолий Кучерена. «Так давайте это запишем в закон, и тогда уйдет вопрос об исключительности функций Общественной палаты», – парировал Симонов.
Представитель МЭРТа, не участвовавший в диалоге общественников, дал понять, что расширения полномочий НКО не будет. «Если мы не ограничим количество субъектов, которые могут воспользоваться институтом расследования, то получим фабрику по созданию общественных организаций, которые будут вбрасываться в политические кампании», – отметил Шаронов. Целиком поддержал посланника МЭРТа Кучерена: «Давайте будем исходить с точки зрения разумности. Контроль власти – не такая уж простая задача».
Заручившись поддержкой ОП, МЭРТ планирует в августе предложить законопроект на рассмотрение правительства и осенью направить в Госдуму. Не исключено, что поправки, связанные с проведением общественных расследований, будут встречены в штыки народными избранниками, которые могут увидеть в них наступление на права парламентских расследований. Впрочем, особого сопротивления ожидать не стоит. В разработках МЭРТа прямо говорится: «При проведении общественного расследования не допускается вмешательства в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц». Вчера, покидая заседание Общественной палаты, Шаронов счел нужным напомнить, что «общественное расследование не должно превращаться в инструмент блокирования отправления властных функций».
Дарья Гармоненко