Степашин попал под крыло

Степашин укрепил свой тыл.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Госдума вчера сама лишила себя права парламентского контроля над Счетной палатой. В первом чтении был одобрен президентский закон об изменении порядка назначения аудиторов СП. Теперь и ГД, и СФ станут утверждать свои «шестерки» новобранцев палаты только по представлению главы государства. Ранее парламент занимался этим самостоятельно. Главная цель законопроекта – «исключить возможности нежелательного постороннего влияния на отбор кандидатов на должности аудиторов Счетной палаты». Через неделю поправки примут в окончательном виде, и тогда на главных счетчиков страны никто без согласия президента и его администрации повлиять уже не сможет.

А коммунисты – против!

Дискуссия в Думе вчера была короткой, но напряженной. Оппозиция призывала большинство опомниться и не отнимать у парламента чуть ли не последнее кадровое полномочие. «Единая Россия» в основном отмалчивалась, официальный представитель президента на Охотном Ряду Александр Косопкин пояснил, что «изменения не носят революционного характера»: это просто отказ от устаревших норм и оптимизация процедуры.

Главных изменений предлагается два. Во-первых, повышаются требования к образованию аудиторов. Если раньше четверть назначаемых могла не иметь высшего финансового образования, а обладать дипломом из другой сферы знаний, то теперь все аудиторы должны быть специалистами «в области государственного контроля, экономики и финансов». Второе изменение, отметил Косопкин, направлено на достижение внутреннего однообразия закона о Счетной палате. Дело в том, напомнил представитель президента, что с 2004 года действует норма о назначении главы СП Думой, а его заместителя – Советом Федерации только по представлению президента. Точно так же теперь обеими палатами парламента станут назначаться и аудиторы СП. «Участие главы государства в процессе отбора кандидатов будет еще одним залогом того, что в состав высшего органа государственного аудита страны войдут профессионалы, не связанные с политическими или предпринимательскими структурами и обладающие высокими личностными качествами», – подчеркнул Косопкин.

Думская оппозиция явно обиделась на подозрения парламента в коррумпированности, а также и на то, что депутатов почему-то считают «нежелательными посторонними». Коммунисты спросили Косопкина: зачем в палате что-то менять? Последовала резкая отповедь: «Раз президент представляет кандидатов на назначение, наверное, и он вместе с вами несет ответственность». Разговор моментально перешел на эту тему. Фракция КПРФ напомнила, что была против утверждения главы СП по представлению президента, а значит, не чувствует себя за это ответственной.

Косопкина этот довод не смутил: «Ну и не надо, нести ответственность будем мы – президентская сторона вместе с теми, кто голосовал за этот порядок. Мы не только готовы, но и уже несколько лет отвечаем за это». Депутат Сергей Глотов грустно констатировал: «Вот скоро подойдет окончание срока полномочий, а нечего передавать от этой четвертой Государственной Думы пятой, нет полномочий, они уже все закончились...» А независимый депутат Владимир Рыжков вдруг засомневался в безупречности кадровых решений президента: «Именно президент назначил, например, Михаила Зурабова, отставки которого сегодня требует вся страна и в том числе «Единая Россия». Но Косопкин еще раз заявил: нынешняя система подбора и утверждения аудиторов никуда не годится. Депутатам же, по его мнению, надо сказать президенту спасибо за его желание разделить с ними ответственность, ведь это приведет к повышению авторитета СП в государстве.

Особенности межпартийного торга

Впрочем, в речах Косопкина прозвучал намек на подлинную цель принимаемого закона. Он посетовал: сегодняшняя процедура отставки аудиторов «настолько неповоротлива, что даже ответственный за ее соблюдение председатель Счетной палаты очень часто просто машет на нее рукой». Депутаты поняли эту фразу однозначно: во втором чтении будет проведена норма о том, что аудиторы не только назначаются, но и отставляются по представлению президента. И действительно, как поведал корреспонденту «НГ» один из чиновников кремлевской администрации, главная проблема СП состоит в том, что некоторых аудиторов, назначенных в Думе или Совете Федерации путем межпартийного торга, круто замешенном на больших деньгах, убрать с их мест очень трудно. Собеседник «НГ» сообщил: с идеей назначения аудиторов от президента уже давно выступает не кто иной, как сам Сергей Степашин.

Напомним: 27 июля прошлого года подал в отставку посланец Совфеда аудитор Счетной палаты Владимир Пансков, и тогда глава СП сделал заявление: «С учетом ситуации, сложившейся вокруг коррупционного скандала, в который оказался вовлечен один из членов Совета Федерации, а также замешаны отдельные сотрудники контрольного органа, Пансков обратился в верхнюю палату российского парламента с просьбой об отставке».

А вот смысл назначения нынешних «партийных» аудиторов и принципы их деятельности довольно откровенно объяснил «НГ» депутат из ЕР Николай Гончар, в прежних думских созывах возглавлявший комиссию по взаимодействию с СП. Он сразу же отверг утверждение о том, что думское большинство вчера, по сути дела, проголосовало за недоверие, высказанное ему президентом, согласившись отдать важное кадровое полномочие. По словам Гончара, «Единая Россия» хочет очиститься от подозрений в коррупции. «Бывают ситуации, когда какая-то партия выдвигает кандидата на ту или иную должность в обмен на обеспечение им ее финансового благополучия», – сказал депутат.

Конечно, Гончар сразу же оговорился: ЕР так не поступает, но «кто знает, какая партия будет доминировать в парламенте завтра». Так что, по его мнению, основной смысл положительного голосования думского большинства заключается в следующем: «мы хотим, чтобы подобных ситуаций не возникало вообще, чтобы не было политического торга». Гончар напомнил, что раньше, когда Дума и Совет Федерации принимались за отбор аудиторов, тон прессы, освещавшей данное событие, всегда был однозначным. Правда, отметил депутат, последние выборы аудиторов уже де-факто проходили по той схеме, за которую палата проголосовала вчера в первом чтении. Именно поэтому запред думского комитета по безопасности от КПРФ Виктор Илюхин вчера заявил «НГ»: «Дума теперь окончательно и бесповоротно превращается в филиал администрации президента».

Аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд доволен вчерашней победой: «Новый порядок назначения повысит авторитет и статус аудиторов. Очевидно, что доверие главы государства – это мощный актив для чиновника, тем более для чиновника, осуществляющего контрольную деятельность. Новый механизм поможет не только отсеивать недостаточно профессиональных и ангажированных кандидатов, но и оптимизировать саму процедуру выборов аудиторов. Ведь, бывало, обилие претендентов задерживало утверждение на месяцы...»