Жертвы реестра

Сергей Мовчан пообещал некоммерческим организациям исключительно либеральный подход чиновников.
Фото Евгения Зуева (НГ-фото)

Вчера директор Федеральной регистрационной службы Сергей Мовчан попытался «развеять те ужасы и панические слухи, которые звучат по вопросу перерегистрации иностранных НКО, действующих на территории России». Напомним: зарубежные некоммерческие организации, окопавшиеся после 18 октября за пределами государственного реестра, будут вынуждены прекратить свою деятельность на территории страны. В их числе рискуют оказаться такие известные правозащитные структуры, как Amnesty International и Human Rights Watch.

По данным главного государственного регистратора, в реестр уже внесены 80 иностранных НКО, документы еще 72 находятся на рассмотрении, отправлены на доработку данные 25 организаций. Начиная с апреля, в Росрегистрации побывали более 400 представителей иностранных НКО, причем львиную долю среди них составили организации по опекунству и усыновлению. Сергей Мовчан подчеркнул, что до 18 октября чиновники Росрегистрации «будут работать до последнего посетителя», вместе с тем прием документов будет продолжаться и по истечении этого срока. Однако зарубежные НКО, которые до 18-го не смогут подать уведомления в органы Росрегистрации, перестанут «обладать правоспособностью на территории РФ» и будут вынуждены «приостановить основную деятельность, направленную на выполнение своих целей и задач».

Напомним, что большинство зарубежных НКО столкнулись с серьезными трудностями при оформлении документов. В частности, Росрегистрация потребовала перевести устав организаций на русский язык. При этом юристы НКО оказались в затруднительном положении. Как пояснил корреспонденту «НГ» глава российского представительства Amnesty International Сергей Никитин, в числе документов, которые надо подавать, содержится «довольно странная вещь» – закон, на основании которого организация зарегистрирована. «Но в Великобритании нет такого закона, там жизнь по-другому устроена, – недоумевает собеседник «НГ». – Это свод законов и актов за большое количество лет, на перевод которого просто не хватит сил и времени».

Между тем любую критику со стороны представителей зарубежных НКО Сергей Мовчан именует не иначе как «ложью» и «небылицами». Директор ФРС советует прекратить распространять «страшилки по поводу громадного комплекта документов», которые затребовало подразделение Минюста. «Ничего сверхъестественного российский законодатель не выдумывает, – уверен чиновник. – Просто сработал человеческий фактор: по традиции мы затягиваем все до последнего дня и попадаем в очередь». При этом Мовчан, по сути, обвинил в профнепригодности юристов иностранных НКО: по его словам, экспертам Росрегистрации приходится иметь дело с документами откровенно «макулатурного характера», что свидетельствует о неуважении к российскому государству.

Тем временем российские правозащитники продолжают бить тревогу, опасаясь наступления правового вакуума в этой сфере. Учитывая скорость, с которой идет регистрация, процедура эта может затянуться как минимум до конца года. Стоит отметить, что проблемы возникают в первую очередь у НКО, имеющих тесные контакты с российскими правозащитными организациями. При этом, как пояснила корреспонденту «НГ» руководитель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, хуже всех приходится НКО, действующим в провинции.

Впрочем, пока представители иностранных НКО настроены оптимистично. Сегодня у большинства из них есть уверенность в том, что им удастся «проскочить до того, как захлопнутся ворота. Я не думаю, что результатом этих мер станет закрытие организаций, – полагает Сергей Никитин. – Однако сегодня мы абсолютно скованы в своей работе, мы вынуждены тратить все свое время на заполнение многочисленных бумаг для российских чиновников».

Действительно, проблем с внесением в реестр, судя по заявлениям представителей Росрегистрации, у иностранных НКО не возникнет. Проблемы начнутся позже, поскольку попавшим в список организациям предстоят новые хождения по мукам. Как сообщил Мовчан, до 31 декабря филиалам зарубежных некоммерческих организаций необходимо будет сдать финансовые отчеты о своей деятельности, а также рабочие планы на 2007 год. В будущем подобные финансовые отчеты станут ежеквартальными. Хотя чиновники обещают быть «очень либеральными в приеме документации», за нарушения финансовой отчетности иностранным НКО будет грозить исключение из реестра и автоматическое приостановление их деятельности.

Рассказывая о своем видении будущего иностранных НКО в России, директор ФРС подверг резкой критике те организации, которые своей нерасторопностью саботируют процесс регистрации, «желая поиграть на этой волне». При этом Сергей Мовчан отметил, что он догадывается, кто именно является автором «баек» про завышенные требования Росрегистрации. По его словам, после того как НКО начнут подавать финансовые документы, станет очевидно, что часть из них работает неэффективно. «Многие организации не очень хотят, чтобы государство смотрело их финансовую отчетность, – резюмирует чиновник. – При этом столько «левака» вылезет...»