Наталья Костенко.
Стройными рядами – под контроль общества.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Президент поделился с Общественной палатой самым дорогим: надзором за подконтрольными лишь ему ведомствами. В субботу Владимир Путин подписал указ, согласно которому при Минобороны, МВД, МЧС, МИД и ФСБ по предложению совета ОП могут быть образованы общественные советы.
При этом ни о каких полномочиях советников в указе не сказано. Документ носит рамочный характер: положение о новом органе и сам его состав утверждаются правовым актом соответствующего ведомства. То есть деятельность советов ставится в прямую зависимость от доброй воли отцов-командиров. Таким образом, изначально ни о какой независимости «новобранцев» не может быть и речи.
Между тем инициатива общественников подлежит обязательному рассмотрению в министерстве – в течение месяца. Сам же Общественный совет образуется в 2-месячный срок со дня уведомления совета Общественной палаты о согласии начальника федерального ведомства образовать такой орган. Таким образом, к ноябрю при всех ранее закрытых ведомствах и их подструктурах могут возникнуть общественные подразделения.
Состав советов, предложенный Общественной палатой, утверждается министром. В указе подчеркивается: в советах не должно быть чиновников и депутатов, то есть лиц, которые «не могут быть членами Общественной палаты». Таким образом, круг общественников, приближенных к администрации президента, может быть существенно расширен. Это обстоятельство прокомментировал «НГ» член ОП Сергей Марков: «Общественная палата – не парламент, где жесткое членство. Сила ОП в том, что в ней принимает участие гораздо больше людей, чем количество официальных членов».
Техническое обеспечение деятельности прикабинетных советов возложено на принимающую организацию. Правда, как это будет выглядеть на практике, пока неясно: «НГ» вчера так и не удалось получить комментарий в правительственной пресс-службе. Однако в указе говорится, что члены министерских советов будут исполнять свои обязанности на общественных началах. Ясно, что потратиться на содержание собственных общественных органов министерствам все же придется.
Напомним: еще задолго до президентского указа постановление об организации таких советов при министерствах, подчиненных главе правительства, после встречи с членами совета ОП (см. «НГ» за 15.03.2006) подписал премьер-министр Михаил Фрадков. «Но, когда мы стали этим заниматься, ведомства, подчиненные напрямую президенту, высказались против: нам, мол, это распоряжение премьер-министра не указ, нам нужен указ президента. После этого и началась работа в этом направлении», – разъяснил Марков.
Весной председатель ОП Евгений Велихов заявлял о возможности встречи по этому поводу с главой кремлевской администрации Сергеем Собяниным. Но член совета Общественной палаты Александр Шохин не подтвердил «НГ», что такая встреча состоялась. Как выяснилось, до реализации президентского указа еще очень далеко. По словам Маркова, даже комиссии при штатских министерствах, которым уже дан зеленый свет, пока фактически не функционируют.
По словам Шохина, президентский указ – важный шаг, но сделанный «с почти годичным запозданием». Важный и с точки зрения повышения статуса ОП: «Для многих членов палата является наиболее статусной площадкой, и поэтому им нужно, чтобы их включили в технологию. Например, у нас часто на заседаниях совета рассматривается вопрос о допуске того или иного члена ОП на заседание правительства по тому или иному вопросу».
Шохин сомневается в результативности деятельности советов, лишенных права влиять на принятие решений, и сегодня нет обязанности министерств и ведомств включать общественную экспертизу в документ перед вынесением любого нормативного законопроекта или акта. Однако, по его словам, «указ обратит внимание ведомств на то, что эта работа находится под контролем президента».
Член комитета по безопасности Государственной Думы Геннадий Гудков считает, что власть таким образом пытается изобрести велосипед: «Конечно, это лучше, чем ничего, но хуже, чем можно было бы сделать». На взгляд парламентария, сначала надо «создать нормальный механизм парламентского расследования, сформировать постоянно действующие комиссии парламентского контроля и после этого уже можно формировать гражданские институты, которые будут влиять на власть».
