Юлия Петровская Сегодня к России впервые перейдет председательство в Комитете министров Совета Европы. Символично, что это событие совпало с десятой годовщиной членства России в старейшей общеевропейской организации. В ближайшие полгода роль председателя будет исполнять глава МИД РФ Сергей Лавров. Вчера утром он прибыл в Страсбург, а вечером состоялась его неформальная встреча с коллегами из 46 стран Совета Европы. Министры получили приглашение на концерт в церковь Св. Гийома и на обед от имени генсека СЕ Терри Дэвиса.
Сегодня шефы дипломатических ведомств встретятся уже в официальной обстановке. На заседании под председательством главы МИД Румынии Михая Рэзвана Унгуряну будут обсуждаться такие вопросы, как консолидация системы защиты прав человека Совета Европы и укрепление сотрудничества между Советом Европы и Европейским союзом. Министры рассмотрят и другие приоритетные направления, намеченные на саммите в Варшаве. Среди них – укрепление деятельности Совета Европы в области содействия демократии и надлежащему управлению, развитие межкультурного диалога и процесс реформирования организации.
В конце сессии Лавров изложит приоритеты председательства России. Румынский министр передаст ему ключ от кабинета председателя, и с этого момента начнется отсчет времени российского председательства в КМСЕ.
Комитет министров Совета Европы – руководящий и директивный орган организации. Это одновременно правительственный орган, в рамках которого обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества, и коллективный форум, где формулируются общеевропейские подходы к их решению. Реально в КМСЕ работают послы, а не министры. Встречи на уровне глав дипведомств проводятся лишь раз в год, в мае или в ноябре, и носят конфиденциальный характер.
В задачи КМСЕ входит ведение диалога между правительствами, осуществление связей с Парламентской ассамблеей, взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей. КМСЕ уполномочен приглашать европейские страны вступить в Совет Европы, а также приостанавливать членство и исключать из организации. Он контролирует выполнение государствами своих обязательств, принимает конвенции и соглашения, а также рекомендации. Он же принимает бюджет организации (кстати, Россия – среди главных плательщиков), следит за реализацией программ сотрудничества и оказания помощи, а также за выполнением решений Европейского суда по правам человека.
Наблюдатели отмечают, что интерес к российскому председательству намного выше, чем в других случаях. Это вполне естественно с учетом споров, которые традиционно ведутся по внутрироссийским темам, и противоречий, которые возникают у Москвы с Советом Европы. Достаточно упомянуть Чечню, проблемы с демократией и несостоявшуюся законодательную отмену смертной казни.
На период председательства России подготовлена внушительная программа мероприятий, направленных, как заявляют в Москве, на продвижение основных задач и ценностей Совета Европы и на решение задачи формирования единой Европы без разделительных линий. Россия намерена уделять повышенное внимание борьбе с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией. Москва также будет привлекать внимание к проблемам русскоязычного населения в странах Балтии. Очевидно, что Россия будет выступать и в роли «адвоката» Белоруссии, пытаясь сбить накал антилукашенковских страстей.
У Москвы немало претензий к деятельности Совета Европы и работе Европейского суда по правам человека, о которых, очевидно, будет говориться и в период председательства. В частности, на Смоленской-Сенной выступили с критикой попыток суда «занимать политизированные позиции и давать искаженные интерпретации исторических событий в решениях по делам против Латвии и Эстонии». К слову, Россия находится среди лидеров по числу жалоб, поступающих на ее власти в Европейский суд.
Дарья Гармоненко