Андрей Рискин. Вчера депутаты Народного собрания Чечни подвергли беспрецедентной критике центральные власти. Они потребовали в разы увеличить финансирование республики из федерального бюджета и обвинили федеральный Центр в «отсутствии политической воли в короткие сроки восстановить Чечню».
В итоге парламент Чечни отверг предложенный республиканским правительством проект бюджета-2006, предусматривающий финансирование из госбюджета в объеме 19 млрд. руб. Первый заместитель спикера Замбек Залзаев заявил, что «для Чечни нужно выделять ежегодно 120–130 млрд. руб.». Кроме того, парламентарии высказали недоумение в связи с тем, что «в республику не направляются даже те средства, которые выручены от реализации добываемой в Чечне нефти». Похоже, претензии Грозного на перераспределение в свою пользу значительной доли российского бюджета растут в геометрической прогрессии.
Судя по всему, для того чтобы пробудить «политическую волю» Москвы, в Грозном решили резко активизировать действия по подписанию договора о разграничении полномочий между Москвой и Грозным. Как сообщил «НГ» глава представительства Чечни в Москве Зияд Сабсаби, «Народное собрание Чечни на заседаниях в комитетах проводит, скажем так, уже последние сверки текста договора. В федеральных структурах также согласуется этот проект договора. Я думаю, что в этом году он будет подписан, может быть, уже во второй половине года».
Судя по настрою депутатов Народного собрания, требования Чечни, изложенные в этом документе, будут жесткими. «В целом документ собираемся принять в конце месяца, – рассказал «НГ» депутат парламента Чечни Жамул Эскаев. – Но обсуждение идет бурно. Каждый комитет хочет внести свои поправки. Республика находится в тяжелой ситуации, поэтому на данном этапе речь идет о преференциях по налогам, по добыче нефти в республике, по природным ресурсам. Много вопросов. Вся инфраструктура полностью разрушена и без подобных льгот нам Чечню не поднять. Но политических требований нет, все ветви власти согласны с тем, что Чечня – неотъемлемая часть РФ».
«У нас до сих не поделено федеральное и региональное имущество, – заявил «НГ» депутат Госдумы от Чечни Ахмар Завгаев. – Все это тормозит развитие малого и среднего бизнеса. Мы просим щадящего режима для наиболее важных предприятий, к примеру цементного завода, кирпичного завода. Если в Москве себестоимость квадратного метра жилья сегодня 380 долларов, то у нас 697 из-за этого. Политических требований у нас нет. А вот налоговые послабления необходимы. Готовится документ и о создании свободной экономической зоны, скорее всего это будет Грозный или Гудермес. Но этот документ не относится к договору о разграничении полномочий».
«Могу сказать только одно, – заявил «НГ» пресс-секретарь полпреда президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрия Козака Федор Щербаков, – документ находится в стадии проработки». Заметим, что еще в феврале с.г. Дукуваха Абдурахманов заявил, что договор будет подписан к апрелю–маю текущего года: «Спорных моментов, которые нельзя было бы решить, у нас нет».
Между тем, в соответствии с российским законодательством, подобные договоры подписываются только в том случае, «если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ». После того как в Закон «Об общих принципах организации государственной власти в субъектах РФ» были внесены поправки, все ранее существовавшие подобные соглашения между федеральным Центром и регионами были или расторгнуты субъектами, либо автоматически аннулированы.
«Договор после подписания сторон проходит утверждение в Госдуме и Совете Федерации, после чего получит статус федерального закона, – пояснила «НГ» юрист комитета по региональной политике Совета Федерации Раиса Болдырева. – Сегодня ни один регион не имеет договора с Центром, заключенного в соответствии с новым законодательством. Начала, как говорится, процесс Якутия, но до конца они все процедуры не прошли».
Кроме того, в начале марта Татарстан направил новую редакцию «Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Республики Татарстан» президенту РФ для подписания и внесения в Госдуму. Правда, одобрен этот документ Госсоветом Татарстана был еще в октябре 2005 года.
Что касается договора между Москвой и Грозным, то трудно даже сказать, какой это по счету вариант договора. Заметим, что еще 7 мая 2003 года президент РФ Владимир Путин подписал распоряжение, согласно которому проект договора между РФ и Чеченской Республикой должен был быть подготовлен до 1 октября 2003 года. В Кремле эту работу курировал лично тогдашний глава администрации президента Александр Волошин. Уже тогда стало ясно, что работа будет долгой и сложной из-за чрезмерных аппетитов Грозного.
В январе прошлого года (см. «НГ» за 20.01.05) широкой публике стали известны основные требования чеченской стороны. Грозный требовал невиданных преференций – от полного права на недра и отказа от уплаты налогов в Центр до создания национального банка и разовой компенсации в размере трех миллиардов рублей. После шумного скандала, вызванного в том числе и данной публикацией в «НГ», работа над текстом договора опять застопорилась. Сегодня она вновь активизировалась.
И, судя по всему, давление на этом участке будет нарастать. Чеченский парламент полностью контролируется Рамзаном Кадыровым, который не раз в последнее время заявлял о необходимости передачи республике доходов от нефти и иных экономических преференций. «Давление на Центр со стороны Грозного будет возрастать, – полагает генеральный директор Совета национальной стратегии Валерий Хомяков. – Ничего удивительно, Рамзан продолжает дело своего отца – Ахмада Кадырова, который всегда требовал отдать Чечне нефтяные потоки. Думаю, Кремль пойдет на уступки, подкинет из госбюджета еще десяток-другой миллиардов, но что касается нефти, то тут договориться не удастся. Потому что тогда прибыль станет неконтролируемой. А это всегда опасно».
Заметим, что сегодня в Москве должна была пройти пресс-конференция спикера Народного собрания республики Дукувахи Абдурахманова на тему: «Договор о разграничении полномочий между федеральным Центром и Чеченской Республикой. Его значение для восстановления и развития экономики Чечни. Требования руководства Чеченской Республики к его содержанию». Это мероприятие анонсировалось несколько дней. Однако вчера было отменено без объяснения причин.
Видимо, в позиции сторон слишком много разногласий, которые требуют серьезной проработки.
