Дума достраивает вертикаль

Вслед за отменой губернаторских выборов кастрации могут быть подвергнуты выборы муниципальные. В Государственной Думе подготовлен законопроект, реформирующий местное самоуправление по образцу «больших», региональных кампаний. Документ предлагает схему, в соответствии с которой мэр будет избираться местными парламентами и утверждаться региональным начальником.

Авторы законопроекта – депутаты Игорь Лебедев, Егор Соломатин и Алексей Островский (фракция ЛДПР) – считают, что новая система позволит главам местной исполнительной власти работать эффективнее, поскольку в случае чего от ответственности за плохую работу они не уйдут. Кроме того, предлагается и на муниципальном уровне ввести правило представления губернатору кандидатур местных начальников от имени политических партий-победителей. Законопроект думских либерал-демократов уже поступил в профильный комитет нижней палаты, который должен высказать о нем предварительное мнение.

Впрочем, глава думского комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый уже выразил весьма скептическое отношение к этому документу. «Местное самоуправление в соответствии с Конституцией не входит в систему органов государственной власти, а следовательно, схема назначения руководителей муниципальных образований через эту систему невозможна», – объяснил он корреспонденту «НГ».

И вообще, по его мнению, в настоящее время снова обсуждать конструкцию местного самоуправления уже не стоит: «Закон работает, и надо сосредоточиться на решении содержательных вопросов, на том, как обеспечить нормальную работу местных органов власти по оказанию услуг населению, а главное и самое трудное – решать проблемы финансовой обеспеченности этого уровня власти, с которым люди связаны непосредственно».

Думская оппозиция резко критикует законопроект. Первый зампредседателя ЦК КПРФ Иван Мельников в интервью «НГ» отметил: «Мы выступали принципиально против отмены выборности губернаторов, мы будем выступать против и данного законопроекта, если он будет всерьез обсуждаться». КПРФ полагает, что в случае отмены прямых выборов на муниципальном уровне будут серьезно нарушены права российских граждан. «Оголтелые сторонники «вертикали власти» не понимают, что сила государства не в том, чтобы всех и вся назначать, – уверен Мельников, – сила власти в создании здоровых условий для попадания во властные структуры людей, действительно выдвинутых обществом и несущих ответственность за свою деятельность». По мнению первого зампреда ЦК КПРФ, надо бороться за выборы без фальсификаций и возникновение в стране механизма ответственности выборных руководителей за доверенную им работу – например, через их досрочный отзыв с должности.

«Антиконституционной» назвал инициативу ЛДПР сопредседатель фракции «Родина» Сергей Глазьев. Он напомнил, что с подобного рода идеями не раз выступали некоторые губернаторы, которые «хотели бы подмять под себя всю систему власти в регионах». Глазьев напомнил, что эти попытки уже были отбиты. «Совершенно очевидно, что отмена выборов ведет к снижению ответственности руководителей и к коррупции», – сказал депутат в интервью «НГ». По его словам, благодаря нынешней Конституции, которая объявила местное самоуправление особой ветвью власти, отменить прямые выборы глав муниципальных образований «сегодня, к счастью, очень сложно», а значит, что этот «последний островок демократии» пока будет существовать. Интересно, что, похоже, кроме авторов законопроекта, ни одного сочувствующего этой инициативе думца найти вчера не удалось.

Заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин считает появление этого законопроекта «самодеятельностью ЛДПР». Политолог напомнил, что «приближаются парламентские выборы и партии надо повыступать с яркими инициативами, тем более данный проект лежит в русле их излюбленной идеи об усилении вертикали власти».

В то же время Макаркин призвал отнестись к этой инициативе с большой осторожностью. Как он объяснил в беседе с корреспондентом «НГ», Россия недавно подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении. А в этом документе, по словам политолога, «жестко запрещается встраивать местное самоуправление в систему исполнительной власти». «Так что если мэров городов, то есть глав местного самоуправления, сделают назначаемыми, это будет противоречить хартии», – подчеркнул Макаркин. И пояснил, что эта норма не относится только к мэру Москвы и главе Санкт-Петербурга, так как эти два города выделены в федеративные образования.

По мнению политолога, «маловероятно, чтобы Москва пошла на конфликт с Европой по этому поводу». Тем более что проблем и так хватает. Например, из-за того, что российский парламент никак не ратифицирует протокол об отмене смертной казни. «Если добавится фактическое уничтожение местного самоуправления, то Россию могут перестать считать европейской страной», – подвел итог Макаркин.

Между тем, как видно из приведенной справки, власти Татарстана, Башкортостана и Марий Эл уже успели нарушить Европейскую хартию.

Где отказались от выборов

Главы администраций районов и райцентров в Республике Татарстан назначаются указами президента Минтимера Шаймиева в соответствии с местной Конституцией, принятой в последней редакции и подписанной главой республики 19 апреля 2002 года. Такой же порядок существует в соседней Республике Башкортостан – здесь главы районов и городов республиканского подчинения назначаются указами президента. В соседней Республике Марий Эл закон о назначении президентом глав муниципалитетов принят местным парламентом на два года раньше – в апреле 2000-го. В январе 2005 года Заксобрание Калужской области по инициативе губернатора Анатолия Артамонова приняло закон об изменении порядка избрания глав районов и городов областного подчинения: главы администраций избираются советами муниципальных образований по представлению губернатора. Похожий порядок в своих регионах в прошлом году пытались установить губернатор Московской области Борис Громов и губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, но позже сами отозвали свои законодательные инициативы из региональных парламентов.