Наталья Костенко. После вчерашнего решения Госдумы принять во втором чтении поправки в закон о некоммерческих и неправительственных организациях заметно усилилась значимость Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации). Именно этому ведомству будет отдан на откуп контроль над НКО и НПО. А параллельно нижняя палата парламента активно работает над поправками к Закону «О нотариате», согласно которым ФРС будет вдобавок осуществлять полный контроль над нотариусами, у которых теперь появились и чисто политические функции. Согласно новому закону, от нотариальных контор всецело зависит перерегистрация существующих политических партий.
Согласно представленным ко второму чтению поправкам, теперь иностранные общественные организации и фонды, начинающие свою деятельность в России, будут отправлять уведомления в ФРС (а не в МИД). Действующие же структуры в течение полугода должны в обязательном порядке сообщить о своем существовании ФРС. Росрегистрация будет также получать уведомление от иностранных фондов о каждом перечислении денежных средств отечественным НКО и НПО. Последние, в свою очередь, будут сообщать ведомству о том, как были потрачены полученные средства.
Усиление Росрегистрации происходило под пристальным контролем Кремля. Как известно, президент поддержал законодателей и в своем заключении на законопроект особо отметил «направленность сосредоточения полномочий по государственной регистрации в одном уполномоченном федеральном органе исполнительной власти». Таким органом и станет Росрегистрация. Напомним, что возникла она год назад в ходе административной реформы, разделившей Минюст на три самостоятельных ведомства. Самым влиятельным стала Росрегистрация. На пост главы этого влиятельного ведомства президент утвердил своего земляка Сергея Мовчана, который в 90-х годах возглавлял Регистрационную палату администрации Санкт-Петербурга.
Мовчан окончил «президентский» юридический факультет ЛГУ (правда, на шесть лет позже Путина). Он работал в адвокатуре, в Ленгорисполкоме, в СП «Сигма», был генеральным директором девелоперской компании «Бизнес Линк». Когда Мовчан покинул бизнес, он возглавил Регистрационную палату Петербурга. Как раз в это время в городской администрации трудился Владимир Путин. До недавнего времени Мовчан был одним из топ-менеджеров ОАО «РЖД». За год у власти Сергей Мовчан побывал во многих регионах страны и смог выстроить четкую вертикаль в своем ведомстве. Особо часто он бывал в республиках, где региональные отделения всех без исключения федеральных ведомств имеют слабость тяготеть к региональным властям.
Естественно, что сосредоточение в одних руках информации о юридических лицах всех сфер деятельности совсем не нравится тем, кого будет контролировать Росрегистрация.
Руководитель Конфедерации обществ потребителей Института Национального проекта «Общественный договор» Александр Аузан, например, уверен, что задача «тотального контроля за обществом», которая стоит перед Росрегистрацией, «не имеет своего решения». «Дело в том, что общественная сфера настолько многообразна и сложна, что сколько-нибудь эффективно эту сферу контролировать практически невозможно, – подчеркнул в беседе с корреспондентом «НГ» Аузан. – Даже тоталитарные государства не справлялись с контролем граждан, бросая колоссальные средства на политическую полицию. В итоге получится инструмент манипуляции, когда общего контроля не будет, а будет возможность пальчиком придавить отдельную неугодную организацию».
А правозащитник Лев Пономарев уверен, что, усиливая таким образом Росрегистрацию, власть «формально восстанавливает специальное 5-е управление КГБ, которое в Советском Союзе следило за общественными организациями, правозащитниками и диссидентами». По мнению Пономарева, «власть все больше и больше пытается контролировать общественные организации».
Заметим, что за минувший год из государственного реестра было исключено 40 тысяч общественных организаций. С нового года под «сокращение» попадут политические партии. Вадим Соловьев, главный юрист коммунистов, которые первыми из оппозиционных партий столкнулись с проблемами перерегистрации, считает, что положение, при котором вся информация о деятельности всех юридических лиц сосредотачивается в одном месте, «связывает руководителей партий по рукам и ногам».
«Все висят на крючке снизу доверху. Все засвечены, все в компьютере. Отход любого человека от генеральной линии, которую будет проводить правящая группировка, закончится для него самыми чреватыми последствиями. А для оппозиционной партии это вообще проблема сложнейшая», – объяснил юрист Компартии свою позицию. «Как только мы, например, начинаем вопросы по-серьезному ставить, так сразу начинаются проблемы. У нас в Татарстане средний возраст первых секретарей райкомов 47 лет – мужиков с работы увольняли, детей с учебы выгоняли, дело дошло до убийства. Вот и получается, на словах стоим на страже Конституции, а реально все, что сейчас делается, противоречит ей», – поделился Соловьев своими заботами с корреспондентом «НГ».
