Фрадкову поручена невыполнимая миссия

У премьера появилась новая головная боль.
Фото Артема Чернова (НГ-фото)

Президент усложняет задачи. Вчера он поручил правительству за две недели подготовить документы по выполнению социальных проектов, о которых речь шла в начале сентября и на которые, как тогда было заявлено, из бюджета 2006 года будут выделены 100 с лишним млрд. руб. «Жду в течение двух недель от правительства документы по реализации с 1 января 2006 года крупных национальных проектов в области здравоохранения, ЖКХ, образования и других, о чем речь шла на совещании 5 сентября», – заявил Владимир Путин на совещании с членами кабинета министров в Кремле.

Глава правительства Михаил Фрадков пообещал Владимиру Путину исполнить поручение строго в срок, однако эксперты серьезно сомневаются как в возможности составления плана за столь короткий срок, так и в реальности его выполнения. По вопросу реализации программы в области ЖКХ корр. «НГ» побеседовал с президентом Фонда «Коммунальная культура жизни» Андреем Щавелевым. По его словам, «за те две недели, которые дал правительству президент, возможно составить лишь стратегический график того, что должно делаться в течение ближайших нескольких лет в области ЖКХ – для того чтобы реформа стала успешной. Пока, насколько нам известно, такого графика нет. Сегодня существенно подгоняет реформу новый Жилищный кодекс, согласно которому жители смогут выбирать управляющие компании вместо ДЕЗов. Скорее всего переход к управляющим компаниям займет в разных регионах от года до двух-трех. Однако это всего лишь реформа ЖКХ на самом нижнем уровне. На среднем уровне – это реорганизация управления коммунальными сетями, городскими службами. Этот процесс может занять от 5 до 10 лет. Для серьезного улучшения работы коммунальных сетей нужны инвестиции в десятки миллиардов долларов, пока же стабильных источников для них не найдено».

По словам Андрея Щавелева, увеличить объемы строительства, о которых сказал президент, возможно.

Сегодня они ограничиваются только спросом населения. Если спрос вырастет (например, за счет введения доступной ипотеки), объемы строительства могут быстро увеличиться в несколько раз. Однако механизмы ипотечных программ и их субсидирование государством пока недостаточно работоспособны, и на их отработку уйдет как минимум несколько лет.

С выполнением программы в части здравоохранения пока тоже не все гладко. Как писала в прошлом номере «НГ», намерения увеличить зарплату врачам «первого звена» исключают практически 90% остальных специалистов. Как будет решаться этот вопрос, пока неясно. Научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер подтвердил вчера «НГ», что, судя по программе, «непонятно, как и кому платить». «На сегодняшний день методики необходимых подсчетов нет, – считает он. – Ее надо будет сделать. Не за две недели, конечно, но до конца года. У меня есть сомнения даже не в возможности написания программы, а в возможности исполнения некоторых ее пунктов вовремя, а также в качестве их реализации. Если брать инвестиционную часть, что касается закупки оборудования, например, то я думаю, что это все возможно сделать в течение следующего года. Потому что там ничего придумывать не надо. Другое дело, что прежде, чем купить оборудование для 10 тысяч поликлиник, надо еще эти 10 тысяч поликлиник выявить. Но я боюсь, что технические процедуры могут привести к тому, что в лучшем случае только к самому концу года что-то начнет появляться в этих поликлиниках. Если не успеют в этом году, задача перейдет на следующий. Кроме того, я не уверен, что к 1 февраля все люди получат те деньги, которые им обещаны. Думаю, что это все начнет реализовываться ко второму кварталу».

В проекте, касающемся сельского хозяйства, тоже налицо нехватка средств. Как сказал «НГ» председатель комитета Совета Федерации по аграрной политике Геннадий Горбунов, сейчас идет формирование бюджета и планируется внести поправки на увеличение расходной части бюджета по аграрной статье. «Мы надеемся, что расходы будут значительно увеличены, и ожидаем, что первоначальный вариант будет увеличен на 50%. Но и этого недостаточно. Ведь даже с учетом этого планируемого увеличения расходная часть бюджета по статье «сельское хозяйство» у нас получается чуть больше одного процента. Тогда как в других странах СНГ от 5% и выше. В Армении – 5%, а во всех остальных – 15–20%».

Не менее критически настроены эксперты и в отношении проекта «образование». Член-корреспондент Российской академии образования Александр Абрамов в беседе с корреспондентом «НГ» сказал: «Я вообще не вижу здесь никакого национального проекта. Никакого эффекта от того, что нищенскую зарплату учителям повысят в течение трех лет, не будет. Что касается программы интернетизации, то сначала неплохо было бы отчитаться о программе информатизации, на которую израсходовано безумное количество денег и которая не дала никакого эффекта. А написать бумажки при желании можно, конечно, за две недели. Это чисто бюрократическая процедура. О выделяемых средствах мне просто смешно говорить. Есть две гигантские задачи: первая – остановить деградацию образования, вторая – входить в новую экономику. Чтобы входить в новую экономику, должен быть динамичный проект, а не то, что сейчас предлагается. Уже в этом году у нас не хватает 50 тысяч учителей. В первую очередь надо было бы им резко, минимум в два раза поднять зарплату. То, что мы видим, – это просто неудачная политическая игра».