Игорь Наумов
Михаил Фрадков не хочет, чтобы Греф работал по ночам.
Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)
Вчера правительство приняло решение истратить на в 2006 году на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) 340 млрд. руб., а на федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) – более 300 млрд. руб. Плюс почти 70 млрд. руб. инвестиционного фонда. Таким образом, размер госинвестиций составит около 25 млрд. долл. Эксперты, однако, подчеркивают, что эффективность ФЦП, мягко говоря, невелика. Проблема в слабости государственного управления, в результате чего деньги зачастую уходят мимо цели.
Аналитики отмечают, что основная проблема реализации целевых программ в России состоит не в идее, а в ее реализации. «Абстрактно рассматривать эффективность ФЦП невозможно. Необходимо прежде всего анализировать прошлый опыт, который говорит о том, что в России ФЦП показали себя не с лучшей стороны, – сказал «НГ» аналитик ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков. – Безусловно, отдельные позитивные моменты были, но в целом ФЦП «не заиграли».
По его словам, основная причина провала состоит в неэффективности государственной власти. «Программы неэффективны, потому что неэффективно само государство, – считает эксперт. – Если бы Россия по качеству власти была такой же, как Финляндия или Швеция, которые занимают ведущие позиции по рейтингам качества государства, тогда, наверное, все это лучше бы выполнялось. Но постольку поскольку мы в этом рейтинге находимся в 7-м или 8-м десятке, то надеяться на то, что программы, разработанные таким государством, будут эффективными, тоже не приходится». Однако, по мнению Евгения Гавриленкова, «это не означает, что государственных инвестиций вообще не нужно и следует полагаться только на частные вливания в экономику. Государство должно заниматься поддержкой науки, космоса, культуры. Но здесь встает вопрос, насколько эффективно эти деньги будут использоваться и вообще дойдут до объектов».
Мнение коллеги разделяет и аналитик «Уралсиба» Владимир Тихомиров. «Идея ФЦП во многих странах, особенно в странах с развивающейся экономикой, показала свою эффективность. Например, в Японии или Корее, которые именно через политику государственного финансирования развивали свою экономику и отрасли, которые позволили впоследствии совершать такие вот мощные экономические рывки. Поэтому здесь вопрос не в том, что это неэффективно изначально. Вопрос в том, насколько хорошо эти программы разработаны, есть ли исполнители, способные это выполнить на должном уровне, и, безусловно, вопрос контроля. Вот все, что нужно», – полагает эксперт.
Косвенно мнения экспертов подтвердил на вчерашнем заседании правительства и премьер-министр Михаил Фрадков. «Ни одна из 15 вновь разрабатываемых федеральных целевых программ до сих пор не утверждена правительством», – напомнил он, оценив деятельность Минэкономразвития и отраслевых ведомств на этом поприще как неэффективную. Проекты концепций четырех ФЦП, подчеркнул премьер, даже не внесены в правительство.
