Анастасия Корня Вчера Владимир Путин впервые собрал Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека – бывшей комиссии по правам человека, реорганизованной в конце прошлого года. Правозащитникам сообщили, что государство позаботится о механизмах поддержки неправительственных организаций (НПО) в обмен на их лояльность.
«Если посмотреть на все гранты, которые наши организации получают, в том числе и из-за границы, – это же слезы и копейки. Единственное, что меня беспокоит, – это чтобы с вашей стороны не было сомнений в том, что это не формы откупа государства», – подчеркнул Владимир Путин, отметив, что практика внедрения грантов и творческих конкурсов уже сейчас вполне успешно применяется в работе с творческими союзами и спортсменами. «Это в принципе нормальное взаимодействие общества и государства», – добавил он.
Сотрудничества с государством от НПО ждут в следующих областях. Во-первых, речь идет об информировании граждан по поводу тех перемен, которые происходят в стране, – речь прежде всего идет о реформах здравоохранения, образования, ЖКХ. Органы государственной власти не просто не хотят – они часто еще и не умеют разъяснять, отсюда и отчуждение общества от государства, убежден президент. Во-вторых – создается Общественная палата, которая «не должна становиться коллективным советником бюрократии». И в третьих – следует обеспечить более многосторонний и системный подход к правозащитной работе. Усилий общественного сектора в этой области никто не оспаривает, однако необходимо более широкое сотрудничество.
Если судить по выступлениям собеседников президента, то пока сотрудничество идет с большим скрипом. «Такое ощущение, что раньше была некая оттепель, когда стали работать с общественными организациями, и она закончилась, – пожаловалась председатель совета Элла Памфилова. – Несмотря на уверения руководителей ведомств, они вновь становятся более закрытыми». Даже законодательная власть «все более обюрокрачивается». Например, сообщила правозащитница, уже не первый год лежит под спудом полностью подготовленный ко второму чтению закон об общественном контроле над содержанием заключенных в местах лишения свободы (между прочим, поддержанный президентом). «Черствость и равнодушие Минфина», по мнению Памфиловой, не выдерживают критики: там уже два года не могут решить вопрос повышения пенсии молодым людям, вернувшимся из армии инвалидами.
По мнению главы совета, череда инцидентов с участием представителей правоохранительных органов (Благовещенск, село Ивановское, Львовская колония и так далее) настораживает еще и тем, что никто из руководителей за нарушения так и не ответил. А местами прокуратура просто покрывает нарушителей – вплоть до развала уголовных дел.
Суть проблемы не в том, что население не информировано, а в том, что оно уже отчаялось как-то повлиять на действия власти, – так поддержал Памфилову президент Института национального проекта «Общественный договор» Александр Аузан. И добавил, что инвестиции государства в гражданское общество – вообще-то нормальная вещь, главное – сохранить независимость от «деньгодателя». Впрочем, тут, по его мнению, велосипед изобретать не придется: во всем цивилизованном мире для этого давно используют различные способы организации фондов, распоряжаться которыми может совсем не государство, а, например, общественные советы. Другое дело, что по «зарегулированности» сектор некоммерческих организаций сейчас сравним только с алкогольной отраслью. Списки тех, кто может финансировать подобные организации, утверждаются на федеральном уровне, заметил Аузан, да еще местные власти должны дать бумагу, что они будут контролировать...
«Не понял, о каких списках идет речь, – удивился президент. – Не въехал, как сейчас говорят». Аузан еще раз объяснил, каким образом зарубежные спонсоры российской общественности теперь проходят тщательный контроль.
«Из-за рубежа», – понимающе кивнул президент и объяснил, что тут все правильно. При этом Путин сослался на доклад вице-премьера Жукова, приведшего убедительные доказательства: деньги выделяют на конкретную политическую деятельность в России. «Категорически возражаю против финансирования из-за рубежа политической деятельности общественных организаций на территории России. Ни одно уважающее себя государство этого не допустит», – подчеркнул он.
Комментарий Алексея Малашенко, эксперта Московского фонда Карнеги
Я сомневаюсь, что наши общественные организации, которые получают деньги от американского государства, так быстро бы прекратили свое существование. Но сам факт заявления очень негативно может сказаться на американо-российских отношениях. А Путин особо этого не желает. Пока это некое предостережение. Потом будут разбираться, кто, собственно, политикой занимается, а кто не занимается. Но это еще раз говорит о том, что НПО вызывают большую настороженность. Я думаю, что комментарии по этому поводу за рубежом будут очень жесткие, проводятся самые разные мероприятия с участием зарубежных стран и их поддержкой, и лишиться таким образом присутствовать на российском политическом поле им не хочется. Желание президента отражает общую тенденцию, которую можно было бы охарактеризовать как «мы сами с усами, вы нас не учите, сами разберемся».
