Дорогое удвоение

Около 900 млрд. руб. (свыше 30 млрд. долл.) из федерального бюджета потребуется Пенсионному фонду РФ (ПФР) в 2008 году, чтобы удвоить пенсии. Эта цифра, высчитанная в ПФР, оказалась даже больше прогноза Всемирного банка, который недавно предсказал увеличение годового дефицита бюджета фонда до 25 млрд. долл. Именно этой проблеме в минувшую пятницу было посвящено очередное заседание правительственной комиссии по бюджетному планированию.

Обсуждение затянулось почти на шесть часов. Кроме проектировок бюджета ПФР рассматривались проекты бюджетов Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. Солировал на заседании глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов. Надо отметить, что никогда прежде правительственная комиссия не занималась этим на столь ранней стадии, и для «ветеранов» бюджетного планирования все происходящее кажется в диковинку. В прежние годы предварительные расчеты по этим статьям делались приблизительно, после чего документ попадал в Госдуму, где и проходил окончательную огранку.

Так было сподручно Михаилу Касьянову, которому вопросы бюджетного планирования удобнее было решать напрямую в Минфине, благо специфику работы этого ведомства он знал изнутри. У председателя правительства Михаила Фрадкова подобного опыта нет, вот он и требует от подчиненных оперировать точными цифрами, чем ставит их в весьма затруднительное положение. Программа социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу до сих пор не принята, а без этого документа разговоры о новом бюджете носят в какой-то мере отвлеченный характер.

Не случайно Михаил Фрадков потребовал от представителя Минэкономразвития и торговли информацию о работе над сценарными условиями социально-экономического развития. Судя по всему, процесс близок к финишу, и окончательный вариант этого основополагающего документа МЭРТ должен представить в правительство к следующему заседанию комиссии.

Ну а пока участникам дискуссии пришлось довольствоваться собственным пониманием сути происходящего в экономике и социальной сфере. В центре внимания были перспективы увеличения размера средней пенсии к 2008 году. Рассматривались два сценария: инерционный предусматривает повышение пенсий на 89%, а интенсивный – на 100%. По большому счету один мало чем отличается от другого. Ведь разница в росте пенсий составляет всего 11%.

Сценарий, названный интенсивным, который предусматривает удвоение пенсий, рассматривается как базовый, поскольку он позволяет сократить разрыв между средними размерами заработной платы и трудовой пенсии. Другое дело, насколько реальны оба проекта. Не будем забывать, что в повестке дня удвоение не только пенсий, но и зарплат работникам бюджетной сферы. Проведенные в синхронном режиме, оба мероприятия влетят казне в копеечку. Например, для удвоение зарплаты педагогам, по признанию главы Минобрнауки Андрея Фурсенко, понадобится около 300 млрд. руб. в год. А ведь есть еще врачи, военные, чиновники, которые тоже ждут повышения оплаты труда.

Найдутся ли в бюджете деньги для столь масштабных расходов? Ответа на этот вопрос не прозвучало. Минфину и Минздравсоцразвития было поручено совместно доработать представленные материалы с учетом прозвучавших предложений. Одним словом, правительственная комиссия пока занята сбором заявок на финансовое обеспечение министерств и ведомств. Однако уже в ближайшую среду дело дойдет до доходных статьей бюджета – в частности, предстоит обсудить поступление в казну денег в виде налогов и таможенных платежей. Дискуссии ожидаются не менее продолжительные и жаркие. Прежде всего относительно путей совершенствования налогового администрирования. У Михаила Фрадкова масса претензий к Минфину. Скажем, уровень собираемости НДС не превышает 55%, не улучшилась и собираемость ЕСН, на что очень рассчитывали, принимая решение о его снижении.