Губернаторам разрешили бывать в Москве

Путин разъяснил Грызлову и его товарищам стратегию Кремля.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Совет Федерации ждет очередная перестройка. Губернаторы и главы областных парламентов могут снова вернуться в верхнюю палату парламента. О готовности сделать такой царский подарок региональным элитам Владимир Путин заявил вчера в интервью трем центральным телеканалам, которое вышло в эфир сразу после встречи президента с фракцией «Единая Россия» в подмосковном пансионате Управления делами президента «Лесные дали». «Медведи» рассчитывали на то, что Путин использует диалог с партией власти как повод для серии политических заявлений. Но главные тезисы были произнесены именно перед телекамерами. По значимости это выступление уже сравнивают с речью президента 13 сентября.

Тогда, как известно, Путин проанонсировал два важных этапа политической реформы: отмену губернаторских выборов и переход к выборам в Госдуму исключительно по партийным спискам. Вчера в интервью Первому каналу, «России» и НТВ был обозначен третий шаг, прямо вытекающий из предыдущих: губернаторы, став президентскими назначенцами, вновь получают право заседать в Москве, в верхней палате парламента. «Вполне было бы обоснованно вернуть руководителей регионов и руководителей законодательных собраний в верхнюю палату парламента», – сказал президент. Оснований для новой реформы Совета Федерации он, правда, не привел – хотя укрепление вертикали власти в 2000 году началось именно с «высылки» из Москвы глав регионов. Проводилась эта перетряска, как известно, под лозунгом «профессионализации» парламента. Вчера президент сделал характерную оговорку: текущую работу Совфеда «все-таки нужно проводить на постоянной и профессиональной основе». То есть реформа верхней палата – дело не ближайшего года. Не исключено, что по-новому формировать российский сенат начнут только тогда, когда все губернаторы станут президентскими назначенцами – то есть после 2008 года.

В любом случае этот шаг можно считать большой уступкой Кремля региональным элитам. Уступкой не вполне запланированной (не случайно в речи от 13 сентября никаких намеков на это не содержалось) и, вероятно, вынужденной. Как известно, избирательная реформа вызвала жесткое сопротивление со стороны регионов. По большей части непубличное, но местами и открытое. Демарши Татарстана, Башкирии и Чувашии не могли пройти незамеченными. Последние несколько недель президент проводил интенсивные консультации с губернаторским корпусом, почти ежедневно встречаясь с главами областных администраций. И по ходу этих встреч, видимо, убедился, что реформа не вызывает восторга не только в поволжских республиках.

И вот теперь Кремль решил пойти на компромисс: регионы смирятся с тем, что их начальники будут фактически назначаться в Москве. Но зато получат большие лоббистские возможности в столице: опыт работы Совфеда до 2000 года продемонстрировал, как резко повышается вес палаты регионов, если там заседают их реальные, а не фиктивные представители. Вообще-то президент не склонен публично обсуждать свои планы, тем более столь отдаленные. Но в условиях, когда он надолго покидает страну (см. материал на стр. 2), а в Госдуме готовятся ко второму, ключевому, чтению закона, отменяющего выборы губернаторов, Путин торопится успокоить региональные элиты и их думских представителей.

Вчера же президент поставил точку в споре о том, стоит ли также назначать мэров городов. Путин сказал, что это «нецелесообразно, потому что из Москвы и даже из крупного регионального центра не дотянуться до эффективного решения всех стоящих на местах проблем, невозможно отследить ремонты крыш, дорог, решение тех многочисленных задач, которые стоят перед муниципалитетами».

А вот разъяснения президента о том, какова будет новая система формирования Госдумы, оставляют поле для толкования. Неясно, например, позволят ли помимо партий участвовать в выборах в тех же округах и самовыдвиженцам. Такие предложения в Центризбиркоме звучали. И вот вчера президент высказался о сооискателях-одиночках следующим образом: «Они приличные люди, если за них голосуют избиратели. Они симпатичные и приятные во всех отношениях, но они не могут сами ничего решить... Если так, то пускай сразу скажет, к какой политической группе и к какой партии он примкнет до того, как его изберут». Судя по этим высказываниям, в окончательном виде закон о пропорциональных выборах не готов, споры еще ведутся – почему документ до сих пор и не был внесен в Госдуму.

На встрече с «единороссами», судя по цитатам информагентств, был затронут практически тот же круг тем. Просто Путин показал, что считает нужным сперва разъяснить свою политику главной фракции, а уже потом (через полтора часа после окончания встречи) рассказать о своих планах телезрителям. Сделал президент и открытый реверанс в сторону думского большинства: «За это время ваша фракция, крупнейшая в Госдуме, сумела укрепить и свои внутренние возможности, и свое влияние, причем не только в парламенте, но и в стране как одна из ведущих политических сил». Слово «партия» при этом не прозвучало. Впрочем, свое мнение о партии президент сможет высказать на съезде «Единой России» в следующую субботу – если, конечно, сочтет нужным его посетить. Возможно, за закрытыми дверями в «Лесных далях» шла речь и о готовящейся внутренней перестройке в главной партии страны.

Характерно, что вчера состоялось третье подряд программное выступление главы государства на этой неделе. Во вторник он расставлял акценты во взаимоотношениях с бизнесом на съезде РСПП, в среду говорил об армейской реформе на встрече с военным руководством страны, вчера – о политических реформах в беседе с представителями главной партии. Можно предположить, что интенсивные консультациями с деловой, военной и политической элитами, а также пассы в сторону региональных элит не случайны. Возможно, готовятся еще более масштабные решения, связанные с изменениями политического строя. Как бы спеша развеять такие подозрения, Путин вчера еще раз подчеркнул, что менять Конституцию он не намерен.