Петр Орехин За последние пару месяцев в России вопрос «Почему бы не потратить деньги Стабилизационного фонда на инвестиции в отечественную экономику?» стал риторическим. Пожалуй, трудно найти эксперта за пределами Дома правительства, Старой площади и Высшей школы экономики (ВШЭ – любимое заведение нынешних властей, оплот либеральных идей), который не призывал бы чиновников заняться наконец реальной экономикой и помочь ей деньгами. Но государственные люди стойко держат удар – «это наша подушка безопасности, на случай если цены на нефть упадут», говорят они, а кроме того, туда собираются все «лишние» деньги экономики, чтобы не было чересчур сильной инфляции (это называется «стерилизация денежной массы»).
Президент Владимир Путин вообще назвал Стабилизационный фонд «каркасом экономики». А участники состоявшегося недавно круглого стола на тему «Стабфонд: на что и как потратить» вместо обсуждения «на что и как» доказывали, что тратить ничего не надо. Дошло до того, что наличие Стабилизационного фонда неожиданно стало причиной роста экономики. Хозяин «Северстали» Алексей Мордашов и глава Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин заявили, что проблем с финансовыми ресурсами у предприятий нет – бери сколько хочешь. Складывается ощущение, что чиновники и часть бизнеса живут в параллельном мире, в котором действительно нет проблем с экономикой и деньгами. Так и хочется спросить этих граждан – «верят ли они в жизнь за пределами МКАД?».
Отдельно стоит сказать о министре финансов Алексее Кудрине. Он вообще-то в вопросах Стабилизационного фонда главный «разводящий». Глава Минфина жестко пресекает попытки коллег начать использовать средства фонда на инфраструктурные проекты. В следующем году все деньги свыше 500 млрд. руб. из «заначки» пойдут на выплату внешнего долга и ликвидацию дефицита Пенсионного фонда, который может возникнуть в результате снижения с 1 января единого социального налога. К сожалению, определяющую роль в экономической политике правительства играет Минфин. А задача этого органа известна – расходы снижать, резервы на «черный день» увеличивать. С первым дело обстоит туго – народ не поймет, если при таких доходах пенсии и зарплаты расти не будут, – а вот со вторым, как мы видим, все в порядке.
Интересно, что помимо тезиса «а вдруг что случится», у чиновников есть и другие причины, чтобы не инвестировать в экономику страны. Например, ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов отмечает, что за прошедшие четыре годы в России так и не проведены необходимые структурные и социальные реформы и государственные деньги тратятся неэффективно. Кроме того, почти открыто многие министры говорят, что госинвестиции осуществлять нельзя, потому что их разворуют. Это, безусловно, веские аргументы, но они демонстрируют не ненужность инвестирования средств Стабфонда, а бессмысленность пребывания нынешней команды у власти, поскольку ничего реально они не делают и делать не собираются.
Однако мировая практика выработала множество инструментов, как распоряжаться госденьгами, чтобы, по максимуму, избежать коррупции. Например, чиновники не должны иметь право непосредственно распоряжаться средствами, инвестиции же могут идти не через госорганы, а через специально созданные фонды или действующие коммерческие организации. На крайний случай можно пригласить «варягов» – наемных иностранных менеджеров, которым собственная репутация дороже наворованных миллионов.
Что касается экономики, то она уже показывает замедление темпов роста и сокращение объемов инвестиций. Как отметил недавно советник президента по экономике Андрей Илларионов, «мы неоднократно слышим, что российский ВВП растет темпами, опережающими все страны мира, а по информации Службы статистики СНГ, Россия опережает только Туркмению – информация по экономическому положению этого государства вообще недоступна».
В немалой степени начинающемуся застою на фоне сверхдоходов способствует политика правительства по сдерживанию инфляции. Парадоксально, но факт – при растущей экономике денежная база сокращается. По данным ЦБ, за январь-сентябрь она уменьшилась с 1,914 трлн. руб. до 1,825 трлн. руб. Денежная масса (объем наличных денег в обращении и остатки средств в национальной валюте на счетах нефинансовых организаций и физических лиц, являющихся резидентами РФ) за 9 месяцев этого года выросла примерно на 500 млрд. руб., но в экономику эти деньги не попали – 350 млрд. оказались в Стабилизационном фонде, остальные пошли в бюджет, профицит которого составил по итогам 9 месяцев 591,7 млрд. рублей.
В последнем (январь–сентябрь) мониторинге Минэкономразвития констатируется существенное замедление с середины текущего года инвестиционной активности в экономике. Темп роста инвестиций в основной капитал с исключением сезонного фактора составил в третьем квартале 0,6% в среднем за месяц против 1,6% во втором квартале, а темп роста строительства в третьем квартале стал практически нулевым. «Негативное влияние на инвестиционный процесс оказали увеличение оттока капитала из страны, сдержанность финансовой системы в кредитовании реального сектора экономики: темпы роста кредитов, предоставленных банками нефинансовым предприятиям и организациям, отмеченные в июне–августе, не достигли предкризисных значений (в марте–апреле). Под воздействием целого ряда структурных проблем резко снизились доходы строительного комплекса и ухудшилась его платежеспособность», – отмечается в мониторинге.
Очевидно, что возможности роста за счет расширения сырьевого экспорта даже в условиях сверхвысоких цен на нефть в значительной степени исчерпаны (в том числе из-за недостатка транспортных мощностей). Других источников роста правительство создать так и не смогло. Структура экономики так и осталась сырьевой, промышленность, строительство по-прежнему нуждаются в длинных кредитных ресурсах, а банковский сектор по-прежнему эту потребность не в состоянии удовлетворить. Сегодня государство имеет реальную возможность исправить это положение, но делать, видимо, этого не будет. Боятся, что цены упадут, деньги разворуют и т.д. и т.п.
Возвращаясь к «каркасу», можно сказать следующее. Любому здравомыслящему человеку понятно, что это если не полная чушь, то передергивание точно. Представим себе такую ситуацию, что цены на нефть упали до 20 долл. или ниже. Правительство, руководствуясь своей политикой, начинает использовать средства Стабилизационного фонда на пополнение бюджета и пару лет делает вид, что доходы от сырьевого экспорта поступают в том же объеме, что и до этого. Иными словами, проедает запасы и живет не по средствам. Но что делать, когда деньги кончатся? Надеяться, что цены на нефть поднимутся? А если нет? Промышленность в загоне, банковский сектор в нестабильности, в ЖКХ лопаются трубы, а дороги остаются «направлениями». Прощай удвоение ВВП, сокращение бедности и прочие «амбициозные» задачи.
Сейчас у России есть уникальный шанс, имея очень высокие незапланированные доходы, вложить средства в экономику и попытаться сдвинуть все в лучшую сторону. Безусловно, что только с помощью денег Стабилизационного фонда эту задачу не решить. Нужна еще и экономическая политика правительства, в которой должны быть определены приоритеты развития по отраслям, те самые пресловутые «точки роста». Нельзя сидеть на деньгах и кричать, что завтра будет хуже, поэтому мы ничего никому не дадим. Завтра действительно будет хуже, потому что сейчас ни зарплаты толком не повышаются, ни новое оборудование не покупается. Надо наконец взяться за ум, забросить подальше свои учебники по монетаризму-либерализму и попытаться что-то сделать для страны. Надо выйти за пределы МКАД.
