Ирина Романчева
Степашин гордится работой своего ведомства.
Фото Фреда Гринберга (НГ-фото)
Вчера в Совет Федерации приехал с годовым отчетом председатель Счетной палаты Сергей Степашин. Говорил главный счетовод страны недолго – всего 15 минут, зато уверенно и по делу. Для начала, разумеется, сослался на Послание президента Федеральному собранию. Что, впрочем, никого не удивило: как в стародавние времена было принято перед началом каждого мало-мальски серьезного дела читать молитву, так сегодня каждый чиновник стремится упомянуть сакральный текст вполне современного происхождения.
«Необходимо ограничить административное давление на экономику, – перешел председатель СП к сути вопроса. – Именно поэтому в 2003 году мы сосредоточили свои усилия на том, что можно обозначить как «черные дыры» в бюджетной системе». По словам Степашина, в зону особого контроля в прошлом году попали все самые лакомые для аудиторов куски: внутренние офшоры и налоговые льготы, налоги на алкоголь и табак, управление и распоряжение государственной собственностью, а также обслуживание и погашение госдолга.
Достаточно вспомнить историю с проверкой бюджета Чукотки, чтобы понять, насколько претит Степашину сама мысль о существовании внутренних офшорных зон. «Сегодня мы можем с удовлетворением сказать, что Федеральное собрание одобрило необходимые изменения законодательства, что привело к закрытию последних внутренних офшоров», – с нескрываемой радостью произнес председатель СП. Посерьезнев, докладчик уверил сенаторов, что не собирается «останавливаться на достигнутом». Достигнутое было подробно перечислено: в прошлом году по материалам проверок Счетной палаты завели 241 уголовное дело. Благодаря поправкам, внесенным в Уголовный кодекс, теперь их станет еще больше. Проверяя Чукотку, аудиторы, видимо, вошли во вкус. И в ближайшем будущем, по словам Степашина, хотели бы «провести инвентаризацию других регионов», где «использовались аналогичные схемы ухода от налогов».
Сурово предупредив представителей регионов, председатель СП вернулся к успехам собственного ведомства: из использованных регионами на посторонние цели 1,5 млрд. руб. в федеральный бюджет стараниями аудиторов вернулись 1,1 млрд. руб. Благодаря подчиненным Степашина, российская казна получила обратно 8,8 млрд. руб. «Благодаря той поддержке, которую оказывают Совет Федерации и президент, со Счетной палатой как органом независимого финансового контроля считаются все больше и больше», – констатировал Степашин.
После выступления председателя парламентарии решали, кого усадить в пустующее аудиторское кресло. Досталось оно Сергею Агапцову. Однако многие сенаторы отстаивали кандидатуру председателя комитета по бюджету Евгения Бушмина. На глазах изумленной публики в Совфеде разыгралась настоящая мелодрама. В буквальном смысле со слезами на глазах Евгений Бушмин снял свою кандидатуру с голосования, мотивировав это тем, что и Сергей Миронов, и министр финансов Алексей Кудрин настоятельно попросили его не бросать комитет по бюджету на пороге принятия важнейших законов.
Совфед, несмотря на явное желание некоторых сенаторов перейти в СП, еще долго останется на плаву. Вчера Госдума приняла в первом чтении поправки в ст. 29 Закона «О Счетной палате РФ». Раньше досрочно освободить от должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты в случае нарушения ими законодательства или совершения злоупотреблений можно было при условии, что за это решение проголосуют две трети сенаторов или депутатов. Теперь отправить их в отставку можно будет, если «за» выскажется больше половины нижней или верхней палаты. То есть – 50% состава + 1 голос. Таким образом, оптимизм Степашина относительно того, что «со Счетной палатой считаются все больше», под большим вопросом: орган «независимого финансового контроля» попадает под все более плотный политический контроль партии власти. И в этом смысле роль Совета Федерации как сдерживающей силы, чутко прислушивающейся к мнению правительственных чиновников, особо важна.
В тот же же день сенаторы приняли Закон «О собраниях...». За одобрение документа проголосовали 129 парламентариев, 7 оказались против, еще 8 членов верхней палаты воздержались от конкретного ответа. К сожалению, голосования в СФ проходят за закрытыми дверями.
