Анастасия Корня На прошлой неделе истек последний срок сдачи политическими партиями в Минюст сводных финансовых отчетов. Но пока на специальной страничке в интернете, где с этой бухгалтерией знакомят общественность (так велит закон о партиях), есть отчеты только 20 из 47 партий, что числятся в реестре. В Минюсте «НГ» подтвердили, что в срок уложились далеко не все. Здесь падение финансовой дисциплины среди партийцев связывают с тем, что некоторые не смогли пережить прошедший выборный цикл. Уже по ходу проверок, проводившихся после декабря 2003 года, выяснилось, что некоторые партии фактически исчезли – просто не «проживают» по указанным адресам.
Впрочем, самые активные игроки на политическом поле благополучно «сдались» и налоговой службе, и ведомству Юрия Чайки. Теперь любой любопытствующий гражданин, обладающий доступом в сеть, может заняться изучением финансовой жизни «Единой России», ЛДПР, КПРФ. Труднее с «Родиной», которая в прошлом году сложилась из трех составляющих. Пока до Центра правовой информации Минюста дошел один из трех отчетов, да и тот – на неисправном носителе.
Вопрос о том, насколько правдивую информацию можно почерпнуть из официальных финансовых отчетов, остается открытым. Более того, как показывает практика, политические партии могут спокойно существовать вообще без всякого контроля извне. Так, Аграрная партия за 2002 год не отчиталась не только перед общественностью, но даже перед налоговой службой. За что, кстати, ее счет был закрыт. Однако аграрии доказали, что и без счета в банке партия может спокойно существовать и даже принимать участие в выборах. Как объяснил «НГ» пресс-секретарь партии Михаил Тульский, до недавнего времени все операции просто велись через лапшинский «Российский крестьянский фонд».
О том, насколько заявленные партиями доходы и расходы соответствуют реальным, можно судить только весьма приблизительно. По подсчетам аналитиков компании ФБК, на последних выборах в Госдуму партия должна была потратить на избирательную гонку в среднем около 49 млн. долларов. Но официально до этой суммы не дотягивает даже весь годовой бюджет самой богатой партии – «Единой России» (заявленный объем – 1 млрд. 11 млн. руб., или около 33 млн. долл.).
«Возможно, нами была названа верхняя граница расходов, – говорит директор департамента ФБК Игорь Николаев. – Но мы пытались учесть именно фактические расходы партий. Реакция с их стороны была разной: представители «Яблока», например, заявили, что таких сумм и близко нет. А в «Единой России» сильно обеспокоились источниками нашей информации. Разумеется, никаких «теневых бюджетов» мы не изучали. Я думаю, если бы доходы и расходы партий не были бы ограничены жесткими рамками, они сами были бы заинтересованы в большей прозрачности своих бюджетов».
Действительно, «Единая Россия» практически выбрала установленный законом лимит избирательных трат в 250 млн. руб., то есть чуть более 8 млн. долл. (ее избирательный фонд стоил около 227 млн. руб.) и еще 142 млн. вложила в фонды кандидатов. Кроме того, по сравнению с предыдущим годом даже запротоколированные расходы на содержание аппарата «медведей» возросли на 60 с лишним миллионов, содержание региональных отделений – на 170 с лишним млн. руб. А всяческие партийные мероприятия, на которые (если верить официальным отчетам) ЕР в 2002 году не потратила ни копейки, на этот раз обошлись в 22 млн. руб.
Впрочем, эти цифры хотя бы отчасти сопоставимы с рыночной стоимостью партийных трат. Остальные участники политического процесса предпочитают демонстрировать более скромный бюджет, хотя общие тенденции все-таки заметны. Одна из самых ярких – резкий рост благополучия многих политструктур: в предвыборный год их бюджеты выросли на порядок. Бюджет «Яблока», например, по сравнению с 2002 годом увеличился в пять раз: партия отчиталась за 270 млн. руб. И, что любопытно, только чуть более половины – 153 млн. – было вложено в выборы. Остальное пошло на содержание аппарата, съезды и прочие оргмероприятия. Еще более скромно выступившая на выборах Партия жизни выглядит более благополучно – она могла себе позволить бюджет в 326 млн. рублей. На левом фланге живут скромнее. И тем не менее уровень доходов и расходов коммунистов тоже резко возрос. КПРФ, например, «заявила» 105 млн. – по сравнению с 17,6 млн. руб. в предыдущем году.
Ответ на вопрос, из чего складываются партийные бюджеты, тоже можно найти в финансовых отчетах только отчасти. Закон и здесь ограничивает аппетиты партий – в прошлом году лимит пожертвований не мог превышать 3 млрд. руб. Этого уровня никто не достиг, но тем не менее большинство парторганизаций предпочли маскировать источники своих доходов. У некоторых партий уже выработался определенный стиль. Так, «Единая Россия» обнаруживает связь с предыдущей партией власти – в названии многочисленных фондов, жертвовавших на конституционное большинство в Думе, то и дело мелькает «наш дом», «общий дом». КПРФ традиционно делает ставку на массы – значительная часть доходов складывается из пожертвований физических лиц и вступительных взносов. «Яблоко» демонстрирует чувство юмора, набрав в инвесторы многочисленные общества содействия всему – от изучения экономического законодательства до развития интернета.
«Я не думаю, что есть основания сомневаться в тех данных, которые приводятся в сводных финансовых отчетах, – считает член ЦИКа и руководитель контрольно-ревизионной комиссии партии «Яблоко» Елена Дубровина. – Здесь всегда возможны встречные проверки со стороны налоговых органов. Ну, а то, что ходит в купюрах... На мой взгляд, 90% партийных средств уходит именно в СМИ, легально или нелегально, – так что вам лучше знать, какие здесь установлены правила игры и сколько партиям приходится тратить денег. Ну а если серьезно, то подобные факты можно выявить только на основании проверки полученной информации. Которую, подчеркну, еще нужно получить. Но на самом деле финансовый контроль – это уже дело налоговой службы или правоохранительных органов... Думаю, пока нет действенной поддержки партий со стороны государства, они будут вынуждены искать и находить какие-то схемы финансирования. Вот когда основная часть средств будет поступать от государства и граждан (как, например, в Германии, где финансовая поддержка, оказанная политической партии, гарантирует гражданам льготы в налогообложении), тогда действительно будет видно, откуда приходят деньги...»
