Анатолий Костюков Думская фракция СПС сформулировала условия, на которых она согласна поддержать проект федерального бюджета на 2004 год (в первом чтении 19 сентября фракция дружно голосовала против). В поправке, внесенной правыми, предлагается на 100 млрд. руб. урезать запланированные расходы на оборону и правоохранительную деятельность, перебросив их на социалку. Из сэкономленных на силовиках денег, по разблюдовке СПС, 60 млрд. руб. следует отдать народному образованию, 40 млрд. - здравоохранению. В этом случае зарплату педагогов и медиков можно будет повысить сразу на 20 тыс. руб. в год.
Перераспределение таких огромных сумм на стадии думских чтений - дело в отечественной практике невиданное. И здесь правые уповают только на то, что они не одиноки в своем стремлении "облегчить" военный бюджет: неоправданно раздутым считают его также "яблочники", коммунисты и аграрии, то есть почти все фракции, не входящие в проправительственную "четверку". Поэтому не исключено, что какую-то часть бюджетных расходов демилитаризовать все же удастся.
Другое требование СПС тоже касается военного бюджета. Но на этот раз речь идет не о его размере, а о степени его "прозрачности". Борьбу за то, чтобы Минфин и Минобороны представляли на утверждение не только общую сумму оборонных расходов, но и подробную роспись их по статьям и бюджетополучателям, СПС ведет уже не первый год. Армейское руководство довольно успешно отбивало эти атаки, привычно ссылаясь на военную тайну и на то, что "враг не дремлет". Правые же уверены, что под грифом "секретно" укрывается банальное воровство и разбазаривание денег на сомнительные проекты. Эти подозрения переросли в убеждение, когда вскрылся совершенно поразительный факт: целый ряд данных о военных расходах, засекреченных от собственного парламента, российский Генштаб ежегодно представляет в ООН, ОБСЕ, а теперь намерен представлять и в НАТО. Очевидно, что военное ведомство охраняет свои тайны не от внешнего врага, а от внутреннего контроля.
Часть закрытых статей Министерству обороны пришлось раскрыть еще в прошлом году. Нынче СПС начал трепать нервы военным "секретчикам" уже с марта, задолго до начала бюджетного процесса. Пока проект бюджета не поступил в Думу, правые давили на генеральскую психику тяжестью мирового опыта. По их просьбе, например, Институт США и Канады РАН провел для руководителей департамента Минфина, занимающегося военным бюджетом, "экскурсию" по бухгалтерии Пентагона. Чтобы получить доступ к финансовым секретам американской военщины, достаточно, как оказалось, уметь пользоваться интернетом. Еще в феврале на нескольких сайтах Минобороны США была "вывешена" полная информация о расходах Пентагона на текущий год по всем основным разделам военного бюджета: "Программа закупок", "Эксплуатация и обслуживание военных объектов", "Программа по личному составу", "Исследования, разработки и испытания", "Военное строительство, жилищная программа и программа закрытия военных баз". В марте вся эта документация была выпущена в виде "Зеленой книги", доступной каждому американскому налогоплательщику, умеющему читать. Раскрыв этот фолиант, любознательный янки может узнать, сколько солдат и офицеров служат в его армии и сколько им за это платят, какие вооружения разрабатывают военные конструкторы и во что это обойдется, сколько вертолетов, танков, ракетных установок и прочих армейских "игрушек" будет закуплено... Ничего такого наше Минобороны не рассказывает не только простым налогоплательщикам, но и членам парламента, которые утверждают план военных ассигнований и по идее обязаны контролировать его исполнение.
Просветительская деятельность принесла некоторые плоды. Еще весной министр финансов РФ Алексей Кудрин письменно известил председателя Госдумы Геннадия Селезнева и лидера фракции СПС Бориса Немцова, что в бюджете 2004 года многие секретные статьи будут наконец раскрыты. Так, предполагалось рассекретить основные расходы на разработку, закупку и ремонт техники и оружия, а также все затраты на утилизацию и ликвидацию вооружений. В СПС восприняли эту новость как большую партийную победу, однако радость оказалась несколько преждевременной. Министерство обороны не поддержало благих намерений Минфина, и проект военного бюджета, пришедший в Думу, получился вовсе не таким "прозрачным", как обещал Кудрин. В результате депутатам от СПС пришлось голосовать "против" и начинать новое наступление на неподатливое военное ведомство.
На днях руководитель фракции Борис Немцов получил еще одно письмо из Минфина. На этот раз его подписал первый замминистра Алексей Улюкаев, уведомивший лидера правых, что Минфин совместно с ведомствами, ответственными за соблюдение гостайны, вновь рассматривает вопрос о раскрытии отдельных статей военных расходов. Ко второму чтению бюджета, сообщает Улюкаев, Думе будет "представлено уточненное Приложение # 32". В новой редакции этого приложения к бюджету, по словам замминистра, "будут конкретизированы расходы на разработку, закупку и ремонт вооружения и военной техники". Вновь выражена готовность рассекретить и расходы на ликвидацию и утилизацию вооружений.
Из письма Улюкаева, однако, следует, что официальным согласием министра обороны Минфин все еще не заручился. Сергей Иванов, как ожидается, представит свои соображения на этот счет к 15 октября. По прошлому опыту лидеры СПС знают, что прогнозировать поведение руководителя Минобороны довольно рискованно, но рассчитывают, что на какие-то уступки армейское начальство все-таки вынуждено будет пойти, и военный бюджет-2004 станет хотя бы "полупрозрачным". Тогда в следующем году его, возможно, удастся довести до международных стандартов открытости.
