Мария Никифорова Модернизация исполнительной власти, заявленная Владимиром Путиным в качестве приоритетной задачи государства, стартует на этой неделе. Сегодня должно состояться первое заседание правительственной комиссии по административной реформе во главе с вице-премьером Борисом Алешиным, недавно созданной специальным президентским указом. Как считают участники комиссии, опрошенные "НГ", с подготовкой административной реформы надо поспешить, в противном случае после выборов президенту самому придется заниматься настройкой правительства - но уже в авральном режиме.
В комиссию вошли три десятка специалистов. Основной ее костяк - две трети - составляют белодомовские и кремлевские чиновники высокого ранга. Кроме того, в работе комиссии примут участие два губернатора - глава Пермской области Юрий Трутнев и Новосибирской Владимир Толоконский, представители научных кругов - президент Российской академии наук Юрий Осипов, ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, проректор ВШЭ Лев Якобсон. Российский бизнес представлен весьма скромно - его интересы в комиссии будут отстаивать член бюро РСПП, председатель наблюдательного совета инвестиционной группы "Ренессанс-Капитал" Александр Шохин и глава Торгово-промышленной палаты (ТПП) Евгений Примаков.
Цель реформы, сформулированная в президентском Указе "Об основных направлениях административной реформы", заявлена достаточно четко: создать эффективную систему государственного управления и снять барьеры на пути бизнеса. Алешинская комиссия должна будет выработать собственно механизмы реализации поставленных президентом задач, внимательно изучив функции министерств и ведомств, чтобы где-то убрать их дублирование, а где-то и сами министерства. Однако большинство наблюдателей отмечают, что у комиссии есть и более оперативное предназначение - выработать план по преобразованию структуры будущего правительства, которое должно быть сформировано в марте 2004 года после президентских выборов. Недаром первые результаты деятельности комиссии ожидают уже нынешней осенью.
Впрочем, стартовое заседание будет скорее техническим. Как заявил корреспонденту "НГ" пресс-секретарь Бориса Алешина Анатолий Баранов, собрание утвердит составы рабочих групп по основным направлениям (их будет семь), примет собственный регламент, обсудит планы дальнейшей деятельности и другие оргвопросы.
Некоторые участники комиссии поделились с "НГ" своими идеями в связи с предстоящей работой. Как считает проректор Высшей школы экономики (ВШЭ) Лев Якобсон, административная реформа - главная реформа России. "Государство должно быть рациональным, и в поиске этой рациональности весь смысл нашей работы", - говорит ученый. По его мнению, прежде всего следует найти конкретные механизмы по ликвидации избыточных функций государства. "Вопрос не в том, чтобы просто перевернуть все министерства с ног на голову. Необходимо выделить те места, где государства слишком много и где можно перераспределить государственные функции или вовсе от некоторых отказаться", - считает Якобсон. Вопрос количества будущих министерств, по его мнению, вторичен. "Ясно, что их будет меньше, но главное - не сколько, а насколько четко определены их функции. В советское время министерства были отраслевыми штабами, в рыночной экономике - это не штаб, это структура, занятая конкретными политическими функциями", - говорит он. Якобсон также считает, что выделение некоторых функций государства недостаточно без повышения зарплаты чиновников. "Сегодня зарплата госслужащих настолько мала, что в федеральные органы исполнительной власти государство при всем желании не может набирать самых эффективных сотрудников. В Москве костяк федеральной госслужбы составляют люди, которые пришли в министерства 15 лет назад", - утверждает проректор ВШЭ. По его мнению, чтобы сохранить или повысить качество госслужбы, надо воспроизвести привлекательность работы, повысив оплату труда. Другой участник комиссии, Александр Шохин, представляющий интересы РСПП, также утверждает, что преобразования необходимо проводить так, чтобы присутствия государства было не больше, чем это необходимо для успешного развития экономики. Он подтвердил, что у бизнес-сообщества накопилось много предложений по административной реформе. И в первую очередь, как подчеркивает Шохин, РСПП предлагает провести ликвидацию всех отраслевых министерств. Отраслевой подход, по его мнению, порождает массу избыточных функций, стимулируя различные ведомства придумывать новые полномочия. Оставшиеся после расформирования таких министерств функции следует, по мнению эксперта, передать службам, агентствам, а также саморегулируемым организациям. Также необходимо резко сократить число федеральных органов исполнительной власти. Как полагает Шохин, восемь министерств - это оптимальное количество. Одновременно должен возрасти их политический вес. Александр Шохин считает, что имеет смысл запускать и более радикальные реформы госслужбы, включая и существенное повышение зарплаты, социальный пакет: согласно предложению РСПП, руководителям министерств необходимо платить в 3-4 раза больше. Вместе с тем Александр Шохин несколько сомневается, будут ли наработки комиссии действительно востребованы. По его мнению, тот факт, что "не премьер ее возглавил, а один из вице-премьеров, статус комиссии не повысило по сравнению с другими многочисленными правительственными комиссиями". В связи с этим Бюро РСПП, по словам Шохина, рекомендовало в докладе президенту непосредственно взять под свое крыло работу по административной реформе.
Не менее важна и технология взаимоотношений комиссии как с председателем кабинета правительства, так и с президентом. "Если премьер и президент будут заслушивать комиссию или рассматривать материалы, предложенные ей, то она сможет выполнить свою роль", - утверждает Шохин. Основные предложения комиссии, по его словам, должны быть представлены осенью, с тем чтобы соответствующие законы и указы были подготовлены уже к весне следующего года - когда начнут формировать новый кабинет министров.
Впрочем, как считает вошедший в комиссию ректор Академии народного хозяйства при правительстве РФ Владимир Мау, предстоящая административная реформа не может быть единовременным шагом, поэтому она будет проходить очень медленно. Нельзя, по его словам, завтра издать закон, запрещающий взятки: конец мздоимству это не положит. Подлинная перестройка бюрократического аппарата, как считает эксперт, - дело времени, сложившихся традиций и правил.
