Сергей Мигалин На предстоящих выборах в Госдуму полномочным представителям президента в федеральных округах поручено поддерживать "Единую Россию". Почти повсеместно в распоряжение партии власти передаются общественные приемные полпредов, которые используются "единороссами" в агитационных целях. Главные федеральные инспектора в областях создают организации сторонников "Единой России" и чуть ли не в приказном порядке вербуют туда чиновников федеральных ведомств в регионах. Однако успехами "единороссы" могут похвалиться лишь в тех регионах, где их опекают губернаторы.
Смогут ли полпреды самостоятельно, без участия региональных лидеров, мобилизовать административный ресурс в поддержку партии власти, а затем и президента? Ответ на этот вопрос содержится в аналитической записке "Центр и регионы: кто обеспечит победу Путина". Она была подготовлена еще в прошлом году специалистами Агентства региональной прикладной политики и института региональных проблем по просьбе группы сенаторов из Совета Федерации, а затем была направлена в администрацию президента.
Выводы, сделанные аналитиками, оказались неутешительными для администрации президента и самих президентских наместников. Главный из них состоит в том, что президентские полпреды, на которых делают (или делали?) ставку в Кремле, показали несостоятельность практически по всем направлениям.
Главное поручение президента, а именно приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральными нормами, полпреды до конца так и не выполнили.
В Татарстане и Башкирии региональные власти внесли изменения в Конституции республик, однако в них осталось немало положений, отличных от федерального законодательства. Впрочем, и в других округах положение с региональным законодательством далеко от идеального. На Дальнем Востоке юристы выявили 1500 нормативных актов, противоречивших федеральным законам, однако лишь 625 из них приведены в соответствие с федеральными нормами. Серьезные недоработки имеются у полпреда Южного федерального округа Виктора Казанцева. Например, только недавно главный закон республики Дагестан приведен в соответствие с российской Конституцией. Теперь там появится президент, избираемым всеобщим голосованием. В прежней Конституции высшее должностное лицо избиралось депутатами и представителями местной власти. Что уж говорить о Чечне... Виктор Казанцев спокойно взирает на то, что в республике происходит формирование авторитарного режима Ахмада Кадырова, который добивается для республики таких полномочий, которых не было прежде даже у Татарстана и Башкирии.
Если верить авторам исследования, известность полпредов в округах осталась на уровне, не превышающем 30-40%. Впрочем, за ними и их подчиненными в регионах (то есть главными федеральными инспекторами) еще со времен Бориса Ельцина прочно закрепился имидж "стукачей" федерального Центра. Путинские полпреды, особенно выходцы из ФСБ (Виктор Черкесов и Георгий Полтавченко) и армейские генералы (Константин Пуликовский, Виктор Казанцев) еще больше укрепляют этот имидж.
Несмотря на усилия Москвы по искоренению всевластия губернаторов, административный ресурс региональных лидеров за прошедшее время вырос, по мнению многих аналитиков, в среднем с 10-12% до 15-18% прибавки к ожидаемому результату на выборах. Чего не скажешь о полпредах, чьи успехи в региональных выборах если и имелись, то достигались весьма сомнительными методами. Анализ результатов региональных выборов, начиная с 2000 года, по мнению аналитиков, позволяет сделать вывод, что полпреды смогут реально обеспечить выборы федерального уровня только в 2-3 субъектах своих округов.
Примеров "достижений" полпредов в избирательных кампаниях более чем достаточно. Причем по всем семи округам.
Сергей Кириенко не смог ничего противопоставить победе коммуниста Геннадия Ходырева на губернаторских выборах в Нижегородской области и с трудом, с помощью сомнительного приема сумел провести в мэры Нижнего Новгорода своего ставленника Вадима Булавинова. Теперь уже бывший полпред Северо-Западного округа Виктор Черкесов не сумел добиться серьезных успехов оппозиции на выборах в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Георгий Полтавченко допустил приход к власти в Курске коммуниста Михайлова, оказав содействие снятию с дистанции Александра Руцкого. На выборах губернатора Магаданской области Константин Пуликовский сделал ставку на мэра Магадана Николая Карпенко, однако победил исполняющий обязанности губернатора Николай Дудов. Сибирский полпред Леонид Драчевский вообще самоустранился от выборов в Красноярске. Виктор Казанцев помог выиграть выборы своему заместителю Мурату Зязикову, только сняв с дистанции лидера избирательной гонки Хамзата Гуцериева.
По-видимому, накануне выборов федеральный Центр больше всего озабочен не укреплением вертикали власти, а сохранением политической стабильности в отношениях с регионами. Тем более что настоящая политическая ориентация губернаторов накануне выборов остается не вполне ясной.
Как показывает практика, полпреды стараются лишний раз не обострять отношения с губернаторами. Наглядный пример - недавнее увольнение главного федерального инспектора аппарата полпреда в Центральном федеральном округе по Воронежской области. Губернатор Владимир Кулаков добился отставки Юрия Хорошильцева, который, по мнению руководителя области, давал недостаточно объективную информацию в Москву о социально-экономической ситуации в области.
Накануне выборов в Госдуму федеральный Центр, по-видимому, готов идти на уступки в обмен на помощь в формировании прокремлевского большинства и на содействие в выборах президента. Поэтому на предстоящих выборах Кремлю придется договариваться с губернаторами напрямую, минуя полпредов.
