Наталья Меликова Сегодняшний день обещает быть очень непростым для замглавы администрации президента Дмитрия Козака - Госдума должна рассмотреть во втором чтении курируемый им "президентский пакет" законов о реформе региональной власти и местного самоуправления. И уже ясно, что однозначной поддержки законопроекты не получат. Думцев не устраивает предложенная правительством концепция разделения налоговых доходов, которую депутаты потребовали представить в связи с планируемой реформой.
Принятие "президентского пакета" во многом упиралось в деньги. Еще в феврале, при обсуждении законопроектов в первом чтении, депутаты договорились с кремлевским чиновником, что перед повторным изучением этих документов Белый дом неофициально внесет в Думу концепцию разделения налоговых доходов. Перед тем как проголосовать за новые расходные полномочия, парламентарии хотели видеть, какие доходные источники планирует закрепить за территориями федеральный Центр. К установленному сроку - 1 апреля - Белый дом концепции разделения налоговых доходов не представил.
В конце мая вожделенный документ все-таки дошел до нижней палаты парламента. Но его содержание повергло депутатов в шок. Правительство нарушило многие из данных депутатам обещаний: например, некоторые знаковые положения документа в части разделения доходных полномочий между уровнями власти противоречили одобренной два года назад кабинетом министров концепции бюджетного федерализма.
Любопытно, что правительственный документ не вызывает энтузиазма и в окружении Дмитрия Козака. По замыслу разработчиков, в ходе реформы необходимо было отказаться от смет, на которых фактически сидят многие муниципальные образования, и дать им собственные источники доходов. Тем не менее предложения правительства фактически закрепили существующий на сегодняшний день порядок, сократив доходы территорий и при этом увеличив долю финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней.
Несмотря на уговоры замглавы президентской администрации, пообещавшего посодействовать доработке правительственного документа, многие депутаты категорически не хотят голосовать за не обеспеченные деньгами обязательства. С высокой долей вероятности можно прогнозировать, что "президентский пакет" не поддержат КПРФ и "ЯБЛОКО". А СПС, также выступающий против принятия законопроектов, будет пытаться вынести на отдельное голосование уже отклоненные профильными думскими комитетами поправки. Как рассказал "НГ" член фракции Борис Надеждин, правые, в частности, попытаются отсрочить на год реализацию реформы, а также законодательно установить ограничение пребывания мэров у власти до двух сроков.
В этих условиях Кремлю, как всегда, приходится делать ставку на центристов. Правда, на этот раз с ними пришлось довольно плотно поработать: Козак вчера весь день провел в Думе. В результате к прокремлевской фракции "Единство" (82 парламентария), как всегда, однозначно поддерживающей "президентский пакет", скорее всего присоединится ОВР (53 парламентария), а также примерно половина депутатов из "Регионов России" (47 парламентариев). Остальных, как рассказал обозревателю "НГ" источник во фракции, ее лидеру Олегу Миронову придется долго уговаривать - чтобы получить требуемые для принятия пакета 226 голосов, необходима безоговорочная поддержка всех центристов.
С другой центристской группой - "Народный депутат" (53 парламентария) - все обстояло еще сложнее. Как рассказал обозревателю "НГ" зампред комитета по экономической политике Анатолий Аксаков, члены группы потребовали, чтобы "президентский пакет" рассматривался только вместе c законопроектом "О минимальных социальных стандартах". Главная идея документа, напомним, состоит в том, что для территорий должны быть введены определенные финансовые нормативы по социальным расходам. И хотя разработчики реформы всегда были яростными противниками установления финансовых нормативов на социальные расходы, способных привести, по их мнению, к бесконтрольному использованию бюджетных средств, Козак, по словам Анатолия Аксакова, был вынужден согласиться "скрепя сердце".
Чиновник из окружения Дмитрия Козака подтвердил обозревателю "НГ" наличие договоренности с "Нардепом", заявив буквально следующее: "Если этот законопроект будет соответствовать пакету по реформе региональной и муниципальной власти, в первом чтении он может быть поддержан".
Дарья Гармоненко