Мэры досидят до конца срока

Муниципальная реформа будет проведена в срок - в Думе вовсю кипит работа над подготовкой соответствующих законопроектов ко второму чтению. Кроме того, в конце прошлой недели Минфин внес уточненные предложения по налоговой реформе. Правительству вполне по силам разделить за оставшийся до обещанного срока месяц доходные источники между уровнями власти и представить документ депутатам. Последним камнем преткновения между Москвой и территориями было сопротивление мэров, считающих, что в случае принятия козаковской концепции реформы они будут поражены в правах. Но и здесь центральная власть готова пойти на некоторые уступки.

Спецорганы для градоначальников

В политических кругах обсуждается идея создания Госкомитета по местному самоуправлению. Идея абсурдная - местное самоуправление согласно Конституции от государственной власти никак не зависит. Однако сам факт распространения подобной информации показателен: он демонстрирует, куда в действительности нацелена проводимая Кремлем реформа местного самоуправления.

Между тем сторонники муниципалов среди депутатского корпуса надеются если не исправить, то по крайней мере смягчить так называемые концептуальные положения кремлевского законопроекта. Но шансы отстоять права мэров очень малы. Ведь в комитете по вопросам местного самоуправления и в самом парламенте подавляющее большинство - у прокремлевских фракций, одобряющих реформу "по Козаку".

Наибольшее недовольство у муниципалов по-прежнему вызывает процедура временного отстранения мэров от должности по воле губернаторов, без решения суда. Как говорят идеологи реформы, такое право предусмотрено на случай, если население само не сможет повлиять на руководство муниципального образования. Да и противовес, по мнению Кремля, создан серьезный: региональный начальник имеет право инициировать процедуру отстранения только при обращении к нему местного законодательного органа.

Безрадостна для муниципалов и идея введения временной финансовой администрации. 30% долгов бюджета - и к тебе высаживается десант региональных чиновников. По словам депутата-"яблочника" Сергея Митрохина, задолженность в регионах носит массовый характер, и порой неизвестно, кто именно виноват в ее возникновении. Как признаются эксперты, искусственно создать в бюджете долг - задача совсем не сложная. Кроме того, в законопроекте не учитывается ситуация, когда у муниципального бюджета есть свои должники.

Умиротворить недовольных идеологи реформы собираются с помощью небольшой, но жизненно важной для градоначальников и руководителей районов поправки. В соответствии с первоначальной редакцией законопроекта их полномочия утрачивали силу с 1 января 2005 года, то есть с момента вступления в действие нового закона. Теперь же, согласно уже одобренной рабочей группой поправке, все они останутся у власти до истечения официального срока. А лишнее время может быть использовано и для подготовки к переизбранию, и для выбора преемника, и для закрепления в регионе в ином качестве и статусе.

Неудачливые лоббисты

Поражение муниципалов предопределено не только и не столько хитростью Кремля, решившего сыграть на самых тонких струнах мэрской психологии. У градоначальников, как признался в частной беседе руководитель одного из муниципальных объединений, на сегодняшний день нет ни экономических, ни тем более политических рычагов влияния. Кремлю помог и раскол среди основных объединений муниципалов - Конгрессом муниципальных образований (КМО) и Союзом российских городов (СРГ).

КМО реформу муниципальной власти по Кремлю с оговорками, но поддерживает. При этом конгресс хочет стать "единым общероссийским объединением муниципальных образований" с правом ежегодного предоставления доклада о состоянии местного самоуправления президенту страны. Но главное - деньги на содержание конгресса должны ежегодно выделять из своего бюджета сами муниципальные образования. Однако, чтобы не раздражать остальных участников борьбы за реформу, рабочая группа предложила не включать название КМО в закон, оставив все права за неким непоименованным "единым общероссийским объединением муниципалов". Для конгресса это скорее тактическая уступка, нежели серьезный удар по репутации: особый статус КМО с момента его возникновения закреплен указом президента и распоряжением правительства.

Союз российских городов отстаивает интересы прежде всего крупных областных столиц. Отсюда и позиция объединения: имея солидный политический вес, градоначальники гораздо больше беспокоятся о том, кому достанутся специализированные клиники, вузы, памятники архитектуры, а не о праве регионального босса отстранять мэра от власти. "Я хотел бы сконцентрироваться на жизненно важных положениях нового закона", - заявил "НГ" руководитель СРГ мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, демонстрируя хладнокровие по поводу норм о временной финансовой администрации и возможности отстранять мэров от власти. Под "жизненно важными" он имел в виду как раз клиники и прочие объекты недвижимости.

У желающих изменить предложенный законопроект мэров есть противники - губернаторы, играющие в данном случае на стороне Кремля. Региональные начальники одновременно попытались скорректировать законопроект "Об общих принципах организации исполнительной власти", аналогичные положения которого ставят их под контроль федерального Центра. Но ничего принципиального сделать с положением о временной финансовой администрации они так и не смогли. Зато у них будет моральная компенсация: возможность точно так же контролировать деятельность нижестоящих органов власти. Не исключено, что именно благодаря такому "подарку" со стороны федерального Центра протест региональных лидеров не вылился в общегубернаторскую акцию протеста. А единственные серьезные поблажки Кремль сделал в отношении автономных округов, вернув им часть переданных областям и краям полномочий. Правда, для этого руководителям Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов пришлось поиграть своими "нефтяными мускулами", а губернатор ХМАО Александр Филипенко добился аудиенции с Владимиром Путиным.