Президиум Госсовета рассматривает реформу Козака

План Дмитрия Козака по распределению сфер ответственности между различными уровнями власти сегодня обсуждают и в Кремле, и в Белом доме. С утра законопроекты Козака рассматривает кабинет министров. А во второй половине дня ответственный за реформу замглавы президентской администрации, а также вице-премьеры Алексей Кудрин и Виктор Христенко переедут в Кремль, чтобы обсудить те же вопросы с избранными губернаторами, входящими в обновленный президиум Госсовета. Итогом этих дискуссий должно стать внесение законопроектов в Госдуму.

Надо сказать, что нынешний состав президиума максимально благоприятен для принятия за основу проектов Козака. Губернаторы Тюмени Сергей Собянин и Вологодской области Вячеслав Позгалев возглавляли рабочую группу Госсовета, которая бок о бок с замглавы кремлевской администрации доводила до ума законы, необходимые для осуществления реформы. И теперь среди губернаторов Собянин и Позгалев - самые горячие ее сторонники. Никаких сомнений в правильности выбранного курса до сих пор не высказывали владимирский лидер Николай Виноградов и начальник Чукотки Роман Абрамович. Но поскольку президиум Госсовета выступает как бы от лица всего губернаторского корпуса, участники нынешнего совещания не могут не учесть позиции глав других регионов. А она несколько отличается от позиции Кремля.

В докладе, с которым выступит Сергей Собянин, перечислено так много предложенных губернаторами поправок, что этот документ получился по объему чуть ли не больше самого законопроекта о разграничении полномочий. Впрочем, к большинству предложений своих коллег Собянин относится довольно скептически. Так, многие региональные лидеры настоятельно советуют рассматривать законопроект исключительно в связке с поправками в Бюджетный и Налоговый кодексы. Мол, пусть сначала правительство объяснит, из каких источников будут финансироваться новые полномочия, а мы посмотрим, брать их на себя или не брать. Но Собянин считает, что новый закон устанавливает "исходные начала деятельности органов госвласти субъектов Федерации", а распределение денег - это уже частности.

Некоторые руководители регионов, особенно тех, у которых складываются непростые отношения с Кремлем, - Кемеровской, Саратовской, Тульской областей и Санкт-Петербурга - возражают против института внешнего управления. По крайней мере в том виде, как его предложила комиссия Козака. На это докладчик не без иронии замечает, что необходимость аналогичных мер в отношении городов и муниципальных районов ни у кого из губернаторов сомнений не вызвала. Получается, недобросовестных мэров можно на время отстранять от исполнения некоторых обязанностей, а губернаторов нельзя? Не только можно, но и необходимо, заключает вслед за Козаком Сергей Собянин. Ибо "предлагаемая новация является правовой гарантией реализации конституционных положений".

Но с некоторыми поправками Собянин все же согласился. Особое негодование губернаторов вызвал пункт, по которому те полномочия региональных властей, которые они осуществляют совместно с федеральными, могут устанавливать и регулировать своими циркулярами фактически любые чиновники из Москвы. Тюменский губернатор разделяет опасения своих коллег, что в этом случае полномочия регионов "будут попросту выхолощены бесчисленным множеством актов министерств и ведомств". В связи с этим на президиуме Госсовета будет предложено установить норму, по которой распределять такого рода обязанности будет позволено только президенту или премьер-министру. Кроме того, члены Госсовета хотят, чтобы отныне лишь президент мог уволить любого руководителя территориального подразделения министерства или ведомства без согласования с губернатором. Во всех остальных случаях при кадровых перестановках просят учитывать мнение региональных властей.

Довольно много поправок прислал член президиума Госсовета, чувашский президент Николай Федоров. Он указал на то, что некоторые положения реформы по Козаку вообще противоречат российской Конституции. Так что на сегодняшнем заседании в Кремле может возникнуть дискуссия. Тем более что на заседании будет также присутствовать не входящий в президиум глава Татарстана Минтимер Шаймиев, чья концепция распределения полномочий настолько расходилась с официальной линией, что была в свое время зарублена на корню. Теперь именно Шаймиев и Федоров, вероятно, будут главными оппонентами Собянина.