0
675
Газета Политика Интернет-версия

06.11.2002 00:00:00

Концепция в "ответ терроризму"

Иван Сафранчук

Об авторе: Иван Алексеевич Сафранчук - директор Московского представительства международного Центра оборонной информации.

Тэги: концепция, терроризм


На прошлой неделе президент России и вслед за ним министр обороны объявили о необходимости внесения изменений в политику национальной безопасности. Министр обороны уточнил, что речь идет о принятии новой редакции Концепции национальной безопасности. Но получится ли подготовить сильный документ по содержанию? И нужна ли сейчас именно Концепция?

Ныне действующую Концепцию задумали сразу после операции Североатлантического альянса в Югославии как "ответ НАТО". Но вскоре, после взрывов в Москве и Волгодонске, начала второй кампании в Чечне, стали переделывать в "ответ терроризму". В результате НАТО упоминается в документе только два раза, а терроризм - семнадцать. И все-таки по духу документ именно антинатовский. Еще один парадокс нынешней Концепции. В ней выделены 8 основных угроз безопасности России. Из них к настоящему моменту по крайней мере три реализовались (в том виде, как они сформулированы) - НАТО расширяется, иностранные войска размещены вблизи российских границ (в Средней Азии), интеграционные процессы в СНГ ослабляются. Получается - формально результаты политики национальной безопасности плохие, а реально международное положение России крепче, чем в 2000 году.

Так что, по сути, президент Путин абсолютно прав - надо корректировать и развивать политику в области национальной безопасности в современных условиях. Но┘ Во-первых, это не должно превратиться в чисто бюрократический процесс. Болванки под новые концепции и доктрины во множестве пылятся в шкафах разных ведомств. Надо, чтобы не со старых проектов пыль сдували и обновляли их на злобу дня, а очень серьезно думали над новым документом, новым по духу и содержанию.

К тому же формально за новой Концепцией национальной безопасности должны последовать новые редакции и остальных стратегических документов. Они были приняты в 2000-2002 годах и уже устарели. Всего их шесть - Военная доктрина, Концепция внешней политики, Доктрина информационной безопасности, Морская доктрина, Основы государственной политики по военному строительству, Основы политики в области развития науки и технологий. Выдержит ли аппарат такую нагрузку? Не отвлечет ли написание бумаг от более практических дел? Ведь на составление новых документов, чтобы они получились действительно серьезными (на чтение нынешних многие политики и эксперты даже время не тратят), придется выделять лучшие силы сразу нескольких ведомств (Совет безопасности, Минобороны, МИД и т.д.).

Во-вторых, дело не столько в Концепции как в документе, сколько в концепции как образе мыслей, наборе идей. Президент должен утвердить философию безопасности России. Составить-то ее непросто, а перевести на понятный чиновничеству язык - тем более. Так что задача трудная, и есть большая опасность, что вместо Мысли получится Бумага. Свести эту опасность к минимуму можно, только если президент будет сам очень плотно курировать составление нового документа. Атмосфера сейчас такая, что ждут сильной стратегии: "менять шило на мыло" не имеет никакого смысла. В конце концов в нынешней Концепции тоже есть положения о борьбе с терроризмом (внутренним и международным), проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков и другие актуальные вопросы. В Концепции упомянуты все значимые для безопасности России проблемы. Другое дело, что они не раскрыты. Но в принципе за счет интерпретаций - а поле для них огромное - документ расплывчатый, вполне можно актуализировать политику национальной безопасности.

В-третьих, с учетом всего этого стоило бы подумать над тем, чтобы принимать не сразу Концепцию, а по крайней мере сначала другой документ. Если есть твердая уверенность в том, что президентская силовая команда способна выработать действительно сильный стратегический документ (а иначе лучше не менять ныне действующую Концепцию), то нужно облекать его в форму Послания президента по национальной безопасности. В июне 1996 года президент Ельцин утвердил Послание по национальной безопасности президента Российской Федерации Федеральному собранию. И выступил с его основными положениями. Это не ежегодное послание президента Федеральному собранию. Это другой документ - совершенно самостоятельная форма. Формально Послание должно было действовать вплоть до конца 2000 года.

Отметим важную деталь. В Послании по национальной безопасности делается отсылка к части 3 статьи 80 Конституции России. В соответствии с ней "президент определяет основные направления внутренней и внешней политики". Отсыл к Конституции поднимает статус документа. Таких отсылов нет ни в традиции Концепции национальной безопасности, ни в традиции военных доктрин. Кроме этого, Послание по национальной безопасности президент не просто подписывает, а в обязательном порядке должен озвучить в парламенте. Что будет посильней и действенней, чем просто подписанный документ.

Скорее всего плотно курировать Послание президенту будет удобнее, чем Концепцию. Концепция будет готовиться на ведомственном или межведомственном уровне. Вмешиваться в бюрократическую работу на таком уровне президенту будет и политически, и технически сложно. Послание же - это по определению президентский документ, в разработке которого Владимир Путин может проявить свою известную склонность к разработке конкретных формулировок в наиболее сложных случаях. Именно этот фактор, не исключено, окажется решающим для качества формулировок новой политики национальной безопасности. Так что с точки зрения более эффективного и полного воспроизведения того нового содержания, которое, мы надеемся, будет разработано, стоило бы подумать именно над формой Послания по национальной безопасности президента к Федеральному собранию. Послание представляется лучшим способом внесения изменений в политику национальной безопасности.


Комментарии для элемента не найдены.

Читайте также


РУСАЛ сделал экологию своим стратегическим приоритетом

РУСАЛ сделал экологию своим стратегическим приоритетом

Владимир Полканов

Компания переводит производство на принципы зеленой экономики

0
1246
Заявление Президента РФ Владимира Путина 21 ноября, 2024. Текст и видео

Заявление Президента РФ Владимира Путина 21 ноября, 2024. Текст и видео

0
3114
Выдвиженцы Трампа оказались героями многочисленных скандалов

Выдвиженцы Трампа оказались героями многочисленных скандалов

Геннадий Петров

Избранный президент США продолжает шокировать страну кандидатурами в свою администрацию

0
2213
Московские памятники прошлого получают новую общественную жизнь

Московские памятники прошлого получают новую общественную жизнь

Татьяна Астафьева

Участники молодежного форума в столице обсуждают вопросы не только сохранения, но и развития объектов культурного наследия

0
1768

Другие новости