Реформе Козака дали зеленый свет

Дмитрий Козак одержал первую крупную победу. Вчера на заседании Госсовета большинство губернаторов поддержали предложенный им вариант муниципальной реформы. Никто из региональных лидеров не рискнул выступить в роли противника местного самоуправления. Главы республик и областей, похоже, смирились с этой реформой как с неизбежностью. Теперь их усилия направлены на то, чтобы минимизировать ее не слишком приятные последствия и максимально затянуть переходный период.

Практически каждое выступление представителя того или иного региона начиналось с комплиментов в адрес Козака и его законопроектов. Президент Кабардино-Балкарии Валерий Коков назвал их "судьбоносными", губернатор Калужской области Анатолий Артамонов счел, что предложенный механизм "вполне пригоден", а мордовский лидер Николай Меркушкин назвал концепцию "существенным шагом вперед". Но дальше ораторы переходили к замечаниям, которые на поверку оказывались не такими уж мелкими. Более того, если суммировать все поправки, которые предлагалось ввести в законопроекты, последние изменились бы до неузнаваемости.

Общий посыл был такой: закон хороший, но давайте мы сами решим, как поступать со своими муниципалитетами. Выяснилось, что практически у каждого лидера, выходящего на трибуну, местное самоуправление уже давно существует и неплохо себя чувствует. А если и есть какие-то проблемы, то чисто финансовые - из-за чрезмерной централизации ресурсов на федеральном уровне. Вероятно, предвидя такой ход дискуссии, тюменский лидер Сергей Собянин, глава профильной рабочей группы Госсовета, еще во вступительном слове обрисовал весьма мрачную картину: "Значительная часть школ в плачевном состоянии, выплаты зарплат учителям становятся политическими акциями, ситуация в муниципальном здравоохранении не менее проблемна". Да и само местное самоуправление существует пока лишь "эпизодически" - всего в нескольких сотнях населенных пунктах, в то время как должно быть в 20 тысячах (как следовало из выступления Козака). В том, что реформировать эту систему все-таки надо, ни у кого не осталось сомнений после краткой речи Владимира Путина, заявившего, что "местная власть по-прежнему зависает между государством и гражданами, а в некоторых регионах превратилась из формы самоуправления граждан в самоуправство бюрократии".

С этим никто не спорил. Но каждый предлагал скорректировать механизм преобразований с учетом местных особенностей. Валерий Коков призвал отказаться от принципа разделения властей в некоторых муниципальных образованиях (по крайней мере в его республике), а также от прямых выборов глав местных администраций. Костромской лидер Виктор Шершунов предложил отказаться от двухуровневой системы (разделения на муниципальные районы и поселения) в сельской местности, поскольку это "приведет к неразберихе, а страдать будут люди". Губернатор Ставрополья Александр Черногоров против двух уровней не возражал, но посчитал нужным резко сократить список полномочий поселковых администраций, передав их на вышестоящие уровни. А Николай Меркушкин призвал вообще продлить переходный период "по отдельным пунктам", правда, не уточнил, по каким.

Ход обсуждения прервала небольшая дискуссия, разгоревшаяся между президентом и новгородским лидером Михаилом Прусаком. Прусак о законопроектах Козака говорил мало, зато жаловался, что у губернаторов отобрали очень важное полномочие: согласование руководителей территориальных органов власти. И лишь заканчивая свое выступление, намекнул, что концепция Козака ему не слишком нравится, поскольку нельзя все подогнать "под единую матрицу", а лучше с каждым субъектом Федерации заключить договоры, где и прописать порядок создания местного самоуправления. "Так вы поддерживаете закон или нет?" - не выдержал Путин. "Поддерживаю, - тут же откликнулся губернатор. - И даже готов провести эксперимент в Новгородской области. Но только если дадут полномочия, о которых я сказал выше".

Это выступление президенту явно не понравилось. Он повысил голос и сказал, что "единую матрицу" наложить на всю страну, конечно, нельзя, но "создать единые правила при учете многообразия всех субъектов можно". "И я призываю именно к этому!" - заключил Путин. После таких слов никаких принципиальных возражений против проектов Козака ни у кого не осталось. Все поняли, что теперь это не только реформа Дмитрия Козака, но и реформа Владимира Путина.