Ольга Тропкина Вокруг Послания президента Федеральному собранию до самого дня его оглашения сохраняется интрига - что решится провозгласить президент, а что оставит на потом, кому даст сигнал "на выход", а кому карт-бланш на свободу действий. При этом все вроде бы знают, что должен сказать глава государства, но никто ни в чем не уверен.
Впрочем, на этот раз за любовью Кремля к таинственности и PR-эффектам скрывалось то, что поиск "национальной идеи на год" шел очень туго. Хотя ситуация в России в последние три недели складывается таким образом, что любое президентское слово, будь оно самым "непристойным" с политэкономической точки зрения, было бы исполнено. Первое путинское Послание писали в условиях серьезной децентрализации власти, строптивого Совета Федерации и некоторой неуверенности в том, что высокий рейтинг Путина - это "навсегда". Во время оглашения второго губернаторы уже знали свое место, популярность президента оставалась той же, но основные государственные финансовые гиганты не "принадлежали" ставленникам Путина ввиду отсутствия таковых. Перед нынешним же Посланием сложилась уникальная ситуация. Губернаторы и олигархи тихи и грустны, телеграф и телефон нашего времени - "Газпром" и Центробанк - находятся в нужных руках, но, кроме того, фактически завершилось построение вертикали власти в том виде, в котором оно задумывалось два года назад, и декоммунизация политики. Финальный аккорд - передел пакетного соглашения в Думе, лишивший КПРФ ключевых постов в нижней палате парламента и соответственно определяющей роли в законотворчестве. А учитывая нынешний состав Совета Федерации, перед Кремлем и правительством открывается возможность практически для любых преобразований в следующие два года - до президентских выборов.
Источники "НГ" разнятся в "показаниях", что возьмется реформировать президент на сей раз. Логика "одного Послания" базируется на ликвидации отставания экономических преобразований от политических. Как считают лоббисты экономической направленности Послания, недавнее требование Путина обеспечить экономический прорыв можно исполнить, только решившись на полную "декоммунизацию экономики", тем более что все условия для этого созданы. Если уж "организовывать" рынок, то "организовывать" его во всех секторах - начиная с образования, медицины, страхования и заканчивая макроэкономическими вещами, например реформой ЖКХ. И тезис об уменьшении государственного участия в экономике, по мнению источников "НГ", должен стать одним из основных в Послании. Президенту рекомендуют поговорить о валютном регулировании, составив суррогат из предложений рабочей группы РСПП и правительственных наработок, и банковской реформе. В противном случае, если на это не пойти, качественных изменений в экономике, считают в правительстве, добиться не удастся. Но столь четкое экономическое "самоопределение" президента рискует сказаться на его рейтинге. Отпустить на волю социальную сферу - фактически добровольно отказаться от звания президента "всех россиян".
Другой путь - снова заняться политикой. С точки зрения рейтинга он абсолютно беспроигрышный, но в отношении экономической составляющей не обеспечивает прорыва. Как утверждают лоббисты политической направленности Послания, готовятся очередные радикальные планы - на подходе очередной этап реформы вертикали власти. И якобы некоторые положения и тенденции должны быть обозначены уже в Послании Федеральному собранию РФ. По словам источников "НГ", для осуществления этого плана все же понадобится менять Конституцию. И первым шагом по реализации дальнейшей реформы вертикали власти станет ликвидация поста премьер-министра и подчинение правительства напрямую президенту. Кроме того, будет создан институт вице-президентов, которых, по всей видимости, будет несколько. Преобразования напрямую коснутся и Федерального собрания РФ. Так, обе палаты парламента, по некоторой информации, будут подчиняться нынешнему спикеру Совета Федерации Сергею Миронову. Которому, кстати, по плану отводится пост первого вице-президента страны. Что же касается главы Государственной Думы, то его роль официально оформлена как номинальная - спикера нижней палаты лишат всех нынешних полномочий как третьего лица в стране.
Перемены затронут и партийную систему. В частности, в Госдуме будет существенно сокращено количество фракций ради усиления центристской составляющей нижней палаты парламента. По словам наших источников, грядущая реформа направлена прежде всего на дальнейшую "нейтрализацию" губернаторов. Так, глав регионов все же будут назначать. Однако делаться это будет следующим образом: президент будет представлять несколько кандидатур на должность главы субъекта РФ на рассмотрение Законодательного собрания региона, и тот, кто будет избран большинством голосов, будет утвержден в должности указом президента. Кроме того, по нашим сведениям, будет ликвидирована так называемая система "двух ключей". Напомним, что согласно ей компании могут получить лицензию на разработку месторождений полезных ископаемых только с согласия федерального Центра и главы субъекта РФ. Право выдачи лицензий будет принадлежать исключительно Минприроды, а губернаторы соответственно лишаются существенных средств и контроля за компаниями, работающими на их территориях. Кроме того, наши источники утверждают, что значительными полномочиями будет наделена Центральная избирательная комиссия. В частности, она будет иметь право единолично формировать состав избиркомов в субъектах РФ.
Подобных радикальных (как экономических, так и политических) планов и аналитических записок в администрации президента во все времена было немало. И то, что в нынешней ситуации в России существует уникальная ситуация для проведения практически любых реформ, только "подзадоривает" их авторов.
Дарья Гармоненко