Павел Золотарев То, что произошло на предыдущем заседании правительства Российской Федерации при рассмотрении проекта закона "Об альтернативной гражданской службе", иначе как досадным недоразумением назвать трудно.
Закон готовился много лет. Министерство обороны давно осознало его необходимость и подготовило его проект, вобравший в себя все лучшее из того, что предлагалось в альтернативных вариантах, с учетом опыта зарубежных стран и специфики российского общества и его состояния.
Судя по всему, недостаточно подготовленными оказались посланцы Министерства обороны, представлявшие закон на заседании правительства. К сожалению, практика показывает, что руководители высокого ранга успевают прочесть подготовленные специалистами материалы лишь в последний момент, а иногда уже только в ходе обсуждения вопроса. Неудачная реплика, ответ на вопрос, всплеск эмоций - и все пошло насмарку.
Последующая реакция средств массовой информации у специалистов ничего, кроме возмущения, вызвать не могла. Все недостатки, присутствовавшие в других вариантах проекта закона "Об альтернативной гражданской службе", преподносились как недостатки проекта закона, представленного Министерством обороны. А различного рода политические и общественные деятели, похоже, стремились воспользоваться поводом для саморекламы и повышения политического имиджа, не вникая в суть вопроса.
Хотелось бы напомнить, что проект закона был предварительно согласован с федеральными органами исполнительной власти, в том числе и с руководителями тех органов, которые на заседании правительства выступили против представленного проекта. Проект закона прошел правовую экспертизу и получил положительную оценку в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации, согласован с Главным государственно-правовым управлением президента РФ.
Можно спорить о сроках альтернативной гражданской службы, о ряде других конкретных параметров. Спор этот может быть бесконечным, потому что эти параметры неизбежно будут меняться в зависимости от изменения ситуации в обществе, от отношения к воинской службе и от ее престижа, от состояния экономики государства и т.д.
В проекте закона заложены вполне разумные сроки альтернативной гражданской службы - 48 месяцев, а для граждан с высшим образованием - 24 месяца. При прохождении службы в качестве гражданского персонала в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях или органах - соответственно 36 и 18 месяцев. Для нынешней ситуации в стране - это вариант, близкий к оптимальному. Он, с одной стороны, не даст возможности злоупотреблять положениями закона для уклонения от воинской службы просто из-за нежелания служить, а с другой - позволит тем, кто не может нести службу по религиозным и иным соображениям, предусмотренным законом, выбрать альтернативный вариант гражданской службы.
Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности, который необходим и обществу, и государству. Поэтому условия ее должны быть привлекательными. Не секрет, что в госпиталях Министерства обороны солдат и матросов держат не только в период излечения от болезней, а значительно больше. Именно с их помощью закрываются пустые бреши низкооплачиваемых должностей гражданского персонала, но в ущерб укомплектованности боевых частей. И уж лучше, чтобы в госпиталях работали "альтернативщики", а не "сачки". При том уровне престижа воинской службы, который сейчас существует, сроки альтернативной гражданской службы позволят обеспечить ее достаточную привлекательность.
Не закрывает проект закона и возможности учиться в период прохождения альтернативной гражданской службы, не предполагает экстерриториального принципа ее прохождения и "ссылки" в богом забытые места. Этот принцип лишь дает возможность оптимального применения труда граждан в приоритетных для общества и государства сферах, в том числе и за пределами района постоянного проживания, если есть для этого условия. Спекулятивные заявления и комментарии на этот счет пусть остаются на совести недобросовестных политиков и некомпетентных чиновников.
Правильны и положения закона о прохождении альтернативной гражданской службы только в учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации. В конце концов на то она и служба, хотя и гражданская. Эти положения не только позволят оптимально использовать труд "альтернативщиков", но и в значительной степени будут гарантировать защиту их конституционных прав.
Практика применения закона после его принятия неизбежно внесет коррективы, жизнь сама подскажет, что и как необходимо будет изменить. Но тот проект, который был подготовлен к рассмотрению на прошедшем заседании правительства, на данный момент практически оптимален. Он уже включил в себя все лучшее из вариантов, подготовленных в комитетах Государственной Думы. Главное теперь, чтобы в ажиотажной обстановке подготовки к повторному рассмотрению проекта закона не сделали его хуже, чем он был, а государственным чиновникам, ответственным за его рассмотрение на уровне правительства, все-таки найти время его прочитать. Нелишне и различного рода "правозащитникам" напомнить, что иногда лучше свои политические амбиции отодвинуть на второй план, дав возможность реализовать на практике то, что положено по Конституции и давно назрело в обществе и государстве.
