Людмила Романова Структурная реформа правительства, благополучно "похороненная" самим кабинетом министров, в ближайшее время снова может стать одной из главных интриг российской политики. Обитатели Краснопресненской набережной так и не смогли справиться с поручением президента и реализовать принцип "меньшими силами - лучшее качество" на практике. Однако Владимир Путин, называвший существующую структуру правительства "миной замедленного действия", не собирается отказываться от своих планов "обезвредить" бюрократический механизм. На роль "саперов" глава государства пригласил своих полномочных представителей в федеральных округах.
Работу по разграничению полномочий Центра и регионов и восстановлению в стране единого законодательного пространства полпреды решили дополнить ревизией представительств федеральных министерств и ведомств на местах. Президентские наместники поставили перед собой задачу продублировать исполнительные структуры Центра в регионах и исключить все лишнее. Как стало известно "НГ", эта инициатива подробно обсуждалась в Кремле и получила полную поддержку главы государства. Ориентировочно эта работа, проводящаяся в рамках комиссии по разграничению полномочий замглавы президентской администрации Дмитрия Козака, должна завершиться к середине года.
В плане представителей кремлевской вертикали есть как финансовый, так и политический подтекст. Сегодня на одну федеральную структуру в некоторых регионах приходится по три региональных представительства, не говоря уже об аппаратном наследстве, оставшемся от советских госучреждений. Раздутый штат сказывается не только на бюджетных расходах, но и на "исполнительности" региональных властей. И если от существования в российской глубинке "комиссии по борьбе с клещом" в политическом смысле никакого вреда, в общем, нет, то наличие в регионах структур, подменяющих собой федеральные органы, - это прямое нарушение Конституции. Достаточно вспомнить попытки отдельных субъектов Федерации заключать международные сделки, требовать от Центра плату за использование своих недр, а также своей территории, включая воздушное пространство.
В то же время инициатива полпредов имеет прямое отношение к подготовке глобальной административной реформы. Если проекты концепций правительства и администрации президента касаются только верхушки пирамиды власти, то преобразования на региональном уровне предстоит осуществлять именно наместникам главы государства. А их предложения по реформе исполнительной власти "снизу" вполне могут оказаться востребованными и в Центре.
Чтобы искоренить закон Паркинсона в регионах, полпреды поделили между собой участки ответственности по принципу "кто в чем лучше разбирается", а затем намерены просто обменяться своими наработками. В поле деятельности главы Северо-Западного округа Виктора Черкесова оказались представительства спецведомств, с устройством которых он хорошо знаком по своей прежней деятельности. Представитель президента в Южном округе Виктор Казанцев, командовавший объединенной группировкой федеральных войск в Чечне, займется инспектированием армейских подразделений. Уральскому полпреду Петру Латышеву, успевшему поработать в ранге замглавы МВД, по информации "НГ", достались финансы - МНС, Минфин (по линии казначейств), ГТК, МАП, ФКЦБ, а также Минфедерации. А главе Центрального округа Георгию Полтавченко - контроль над финансовыми потоками через фискальные органы власти. Ему как бывшему начальнику питерского управления ФСНП предстоит навести порядок в региональной структуре фискальных ведомств.
Руководителю приволжского округа Сергею Кириенко, как экс-премьеру, коллеги доверили "собрать" региональную сеть Минэкономразвития, Минимущества и Минэнерго, которое он возглавлял до своего перехода в главный кабинет Белого дома. В его же епархию попали и несиловые надзорные структуры. Сибирский полпред Леонид Драчевский, долгое время работавший в МИДе и Министерстве по делам СНГ, скорее всего займется близкими ему вопросами в масштабах своего округа. А приморскому наместнику президента Константину Пуликовскому, по всей видимости, придется заняться рыбными делами в силу специфики округа.
Скорее всего бюрократическая перестройка будет идти очень медленно. По словам источников "НГ" в окружении полпредов, все свои рекомендации представители президента согласовывают с заинтересованными ведомствами в Центре. А кроме того, во многих наместниках президента еще достаточно сильно чувство корпоративной солидарности с бывшими коллегами, так что их интересы в любом случае окажутся учтены.
