Третья власть не сдается

В течение этой недели в Государственной Думе должны были обсудить во втором чтении законопроекты "О судебной системе", "О статусе судей" и "О внесении поправок в Закон "О Конституционном суде". Однако сначала действо было перенесено со среды на четверг, а с четверга - на 20-21 ноября. Таким образом, судейское сообщество получило дополнительное время для лоббирования собственных интересов. Напомним, что, по мнению судей, эти законы снижают гарантии их независимости и облегчают процедуры уголовного и административного преследования третьей власти.

Как пояснил "НГ" ситуацию в Думе председатель профильного комитета по госстроительству Анатолий Лукьянов, главной причиной отсрочки стали более 600 поправок, внесенные к этим законам и Верховным судом, и администрацией президента, и правительством. Последние изменения поступили в минувший вторник, и комитет не успевал разослать для ознакомления текст депутатам. Новые президентские поправки, как и обещал несколько дней назад замглавы президентской администрации Дмитрий Козак, касаются срока назначения руководителей судов, предельного возраста для судей и реализации решений Конституционного суда. Несколько сократить объем работы комитет попытался за счет поправок правительства, которые практически не влияют на концепцию законопроектов и посвящены урезанию всех материальных льгот. Судьи потребовали проводить сокращение льгот отдельным законом, депутаты и представитель президента их поддержали, но, по словам Лукьянова, "правительство продолжает настаивать на рассмотрении" и комитету придется собираться еще раз.

Из тех одиннадцати законопроектов, которые были внесены президентом в Госдуму в рамках реализации нового этапа судебно-правовой реформы принципиально важными считаются три закона: о судьях, об адвокатуре и УПК. И прохождение всех трех категорий законопроектов, пусть и по вполне объективным причинам, замедлилось. Закон "Об адвокатуре", прошедший первое чтение вместе с судебными, ко второму чтению отделили от пакета и перенесли на декабрь, и пока позиции между адвокатским сообществом и кремлевской администрацией все еще не согласованы. Что же касается УПК, то к уже принятому во втором чтении документу вновь поступило более 50 президентских поправок, которые по регламенту чрезвычайно тяжело включить в режим третьего чтения, когда законопроект проходит чисто редакционную и лингвистическую обработку. Теперь во время обсуждения документа депутаты прервутся и как бы вернутся во второе чтение для включения этих поправок. Учитывая, что одно из изменений усиливает контроль прокуратуры за ходом следствия, маловероятно, что обсуждение пройдет быстро. Впрочем, Лукьянов полагает, что решение этой проблемы "касается вовсе не отношений парламента с президентской стороной, а скорее, отношений между президентом с его администрацией и с судебной системой".

Следует отметить, что в аналогичных ситуациях "зависания" законопроектов в парламенте президентская администрация действовала гораздо более целеустремленно, достаточно вспомнить прохождение Земельного кодекса или единого соцналога. Конечно, российскому руководству необходимо учитывать мнение Совета Европы, активно требующего более последовательной защиты прав человека и, как следствие, сильной, независимой судебной власти на основе тщательно выверенного с международными стандартами законодательства. Но и судейская корпорация является третьей ветвью властью не только по названию, и от ее влияния (или давления) большинством депутатских голосов не отмахнешься.