Энергетический казус

ЗА ТАКИМИ информационными поводами, как президентское послание или конфликт вокруг НТВ, совершенно затерялся процесс доработки единой государственной позиции по реформированию электроэнергетики, вызвавший в свое время столкновение позиций правительства и администрации президента. Однако, по сведениям "НГ", в этой области происходят события, которые уже в ближайшее время способны спровоцировать новый скандал между Белым домом и Кремлем. И на этот раз в конфликт может быть втянут лично президент России Владимир Путин.

Как стало известно "НГ", Министерство экономического развития и торговли подготовило новый вариант программы реструктуризации отрасли, названный "Основными направлениями государственной политики реформирования электроэнергетики РФ". Новая версия этого документа (первый вариант, напомним, вызвал весьма жесткую критику со стороны администрации президента) во многом базируется на предложениях, которые сделал международный консультант правительства - компания "Артур Андерсен". Однако, как полагают эксперты, некоторое улучшение правительственной программы в результате помощи международного консультанта не помогло кабинету устранить как минимум две серьезные ошибки, каждая из которых может вылиться в полномасштабный кризис.

Первая из них, по мнению экспертов, допущена в выборе схемы деления электроэнергетики. Вслед за менеджментом РАО "ЕЭС" Минэкономразвития предлагает разделить энергетику на производство, транспортировку и сбыт. Это значит, что стоимость электроэнергии будет возрастать не только вслед за повышением цен на топливо и металл, но и параллельно с повышением платы за содержание административного аппарата сразу всех трех секторов рынка. Ведь правительство фактически собственными руками создает группу посредников между генерирующими предприятиями и потребителями в виде "гарантирующих поставщиков".

К тому же Минэкономразвития предлагает проводить объединение компаний из объектов, территориально удаленных друг от друга и относящихся к различным энергосистемам. Это не только приведет к еще большему повышению цен, но и может на этапе формирования новых компаний внести хаос в хозяйственную деятельность отечественной электроэнергетики.

Второй ошибкой, по мнению экспертов, является выбор схемы регулирования рынка. Минэкономразвития предлагает отпустить в "свободное плавание" оптовые цены на электроэнергию, но устанавливать тарифы на розничные цены. Фактически это означает, что между консервативной и либеральной моделями рынка министерство Грефа выбрало нечто срединное. Но это как раз, по мнению энергетиков, и является ошибкой, поскольку срединный вариант чреват серьезными структурными противоречиями, следствия которых видны на примере Калифорнии. Ведь именно этот метод регулирования цен и спровоцировал кризис в Калифорнии. Вряд ли стоит рассчитывать на то, что в такой социально сложной стране, как Россия, местные власти не будут всеми силами сдерживать рост цен на электроэнергию.

В настоящее время этот документ находится на согласовании в заинтересованных ведомствах, а уже 18 апреля он должен рассматриваться на специальном совещании у премьер-министра Михаила Касьянова. К середине мая споры должны быть завершены, поскольку на 16 число запланировано проведение специального заседания правительства по реформе электроэнергетики.

Однако инициатива правительства фактически создает некоторый правовой казус. Напомним, что параллельно вырабатывает единую государственную позицию по реформированию электроэнергетики специальная комиссия Госсовета под руководством Виктора Кресса, созданная по решению президента России Владимира Путина. Комиссии удалось аккумулировать более десяти уже готовых программ по реформированию энергетики, и к 15 апреля она должна была доложить о результатах президенту. И именно глава государства, как неоднократно уверяли общественность, должен лично принять решение относительно пути реформ.

Таким образом, президент может оказаться в неловкой ситуации. С одной стороны, у него в руках появится согласованная в обществе позиция в изложении комиссии Госсовета. А с другой - вариант правительства, конфликт с которым всегда может всколыхнуть политическую ситуацию в обществе.

Не исключено, что добавится и третья сторона. Как стало известно "НГ", в недрах Российского союза промышленников и предпринимателей, объединяющего в том числе и влиятельных представителей крупного бизнеса, зреет своя позиция относительно реформ в электроэнергетике.

Разработкой программы занимается специальная рабочая группа. Возглавил ее влиятельный предприниматель Олег Дерипаска. Вчера во второй половине дня в здании РСПП на Котельнической набережной должно было пройти очередное заседание рабочей группы, на котором предполагалось одобрить проект Концепции реформирования электроэнергетики в Российской Федерации. И хотя до подписания номера в печать итоги обсуждения еще не стали известны, как отметил член РСПП, пожелавший остаться неназванным, предложения бизнесменов существенно отличаются от того, что предлагает Минэкономразвития.