Не те доходы

ВЧЕРА премьер Михаил Касьянов представил президенту принятые кабинетом поправки в бюджет 2001 года. Как сообщил пресс-секретарь президента Алексей Громов, Касьянов подробно проинформировал Владимира Путина о принятых решениях.

Как уже писала "НГ", понимая, что на передел уже поделенных доходов депутаты не пойдут, правительство несколько модифицировало поправки в бюджет. В их окончательном варианте, уже поступившем на Охотный Ряд, предусматривается распределение дополнительных доходов не только на выплаты по внешнему долгу, но и на социальные нужды: на повышение зарплаты, денежного довольствия военным и другие расходы.

Поддержка президентом предложений правительства может сильно помочь Михаилу Касьянову. Уже сейчас многие видные депутаты высказывают предположения, что поправки в бюджет могут встретить достаточно серьезное сопротивление со стороны значительной части нижней палаты парламента. И дело не только в том, что депутатам не хочется сокращать социальные расходы. Весьма значительные претензии существуют и к тем способам, за счет которых правительство собирается увеличить доходы бюджета.

Так, определенные сомнения возникают уже в отношении суммы дополнительных доходов от превышения реальной цены нефти над показателем, заложенным в федеральный бюджет. Цифра в 108 млрд. руб. кажется депутатам заниженной, так как стоимость российской нефти колеблется все еще на высоком уровне - вокруг отметки 25 долларов за баррель. Глава бюджетного комитета Александр Жуков вчера назвал другую сумму возможных дополнительных доходов - 168 млрд.

К тому же необходимо помнить о том, что у правительства есть еще один источник пополнения доходов бюджета - так называемый инфляционный налог. Уже сейчас можно сделать предположение, что в целом за год инфляция превысит показатель, утвержденный в законе о бюджете на этот год, - 12-14%. Самые оптимистичные эксперты сейчас говорят о том, что инфляция может составить около 16%. А это значит, что по итогам года доходы бюджета превысят запланированные даже без учета дополнительных поступлений от экспорта товаров.

Напомним, что правительство в качестве источников дополнительных доходов назвало приватизацию (15 млрд. руб.), заимствования на внутреннем рынке (30 млрд. руб.) и улучшение налогового администрирования. Что касается первого пункта, то, конечно, установленный депутатами на этот год запрет выставлять на торги предприятия, активы которых превышают 5 млн. минимальных зарплат, может показаться слишком жестким. Однако в условиях, когда российский фондовый рынок переживает явный спад - акции продаются по заниженной цене, - желание правительства привлечь дополнительно 15 млрд. руб. за счет продажи собственности просто приведет к распродаже активов по дешевке.

Решение о заимствовании на внутреннем рынке 30 млрд. руб. может привести к более серьезным последствия. У Минфина не было плана дополнительной эмиссии долговых бумаг в 2001 году - так утверждал источник в министерстве буквально в день заявления Михаила Касьянова о новых источниках допдоходов. Возобновив тенденцию перевода внешнего долга во внутренний, действующее правительство способно обрушить неприятные проблемы на плечи своих преемников. За раскрутку новой пирамиды внутреннего долга будет расплачиваться тот же бюджет, что создает замкнутый круг: правительство ищет дополнительные доходы - увеличивает заимствования на внутреннем рынке - растут расходы бюджета - правительству вновь приходится искать дополнительные доходы.

Третий пункт - рост собираемости налогов - безусловно правильный стратегический курс. Однако в существующих условиях (кстати, само правительство еще недавно заявляло о невозможности резко повысить собираемость налогов) жесткие инструкции для МНС и ФСНП могут привести к прямо противоположным последствиям. Компании либо постараются увести свои доходы в тень, либо, воспользовавшись прорехами в законодательстве, переведут свои операции на такие схемы, которые просто снизят поступление средств в государственную казну.

Многие депутаты уже сейчас говорят о том, что идеальным способом решения проблемы долгов Парижскому клубу стал бы заем у Центробанка. Это позволило бы решить сразу две проблемы: сдержать инфляцию и поддержать экономический рост.

Впрочем, возможно, что этот вариант правительство припасло на тот случай, если депутаты не согласятся с поправками в бюджет и заблокируют изменения. Однако близость даты выплаты крупной части долга Парижскому клубу - 1,2 млрд. долл. - вряд ли позволяет некритично относиться к спокойствию правительства. Ведь для того чтобы соблюсти букву закона и занять у Центробанка доллары, правительству придется повторить процедуру внесения в Государственную Думу поправок в закон о бюджете.