Анна Закатнова Процесс формирования единого правового пространства в Российской Федерации, начатый Владимиром Путиным, до сих пор протекал весьма хаотично. Если взглянуть на эту проблему с точки зрения ее исполнителей, Генпрокуратуры и Минюста, то становятся совершенно очевидными периодические столкновения их ведомственных интересов, к примеру, в области общего надзора за законодательством. Дело в том, что юстиция, несмотря на значительные полномочия, до сих пор может опротестовать нормативный акт субъекта Федерации только после обращения в Генпрокуратуру.
В ведомстве Юрия Чайки так же явно не удовлетворены тем, что их роль как основных контролеров за состоянием системы права в государстве и действующим законодательством не имеет необходимого правового основания (в отличие от силовых функций). Так, у Минюста есть право на основе указа президента создать регистр законодательных актов субъектов РФ: если субъект РФ принимает какой-либо закон, то в регистр должно быть отправлено соответствующее донесение в течение 7 дней. Однако четко прописанных механизмов ответственности за невыполнение для субъектов Федерации нет.
Чтобы наконец-то законодательно закрепить все правовые функции и положить конец межведомственным интригам, ведомство Юрия Чайки разработало закон "О юстиции". В данный момент решается вопрос о том, кто (правительство или, как хотелось бы Минюсту, президент) внесет законопроект в Госдуму до Нового года. Формально главной задачей Минюста останется усиление контроля за исполнением федерального законодательства. Однако в законопроекте охвачены все федеральные полномочия Минюста и даже добавлена еще одна новая функция - разработка конституционной безопасности. Как стало известно "НГ", эксперты из Минюста участвуют в подготовке для Совета безопасности концепции конституционной безопасности, вытекающей из Доктрины об информационной безопасности.
Помимо детально обрисованных функций министерства проект должен будет закрепить и особую роль Минюста, причем впервые описать и законодательно закрепить понятие "юстиции". В тексте четко сказано, что именно это министерство является "головным органом государственной власти, который отвечает за осуществление правовой реформы". Таким образом, если Юрию Чайке удастся провести это положение через Госдуму без изменений, то Минюст может получить исключительные полномочия по контролю за набирающей силу судебно-правовой реформой.
По сведениям "НГ", в ведомстве Юрия Чайки уверены, что их законодательная инициатива ни в чем не ущемляет интересов прокуратуры. В Минюсте полагают, что в своем надзоре за законами субъектов РФ прокуратура должна оперативно реагировать на действия должностных лиц, исполняющих акты и противоречия законодательства. А для министерства правоприменительная функция (ГУИН, приставы) - второстепенная. Главная же задача, которую ставит перед собой Минюст, - это формирование правовой системы, отмена устаревших актов, систематизация свода законов, а это, естественно, отличается от круга функций ведомства Владимира Устинова. Но в Генпрокуратуре думают несколько иначе. Василий Колмогоров, один из заместителей Генпрокурора, заявил, что "идет настоящая война против прокуратуры" и "передача функций прокуратуры Минюсту и судам, которые сами находятся в процессе реорганизации и явно не справляются с валом дел, приведет к правовому хаосу в стране". Окажется Колмогоров прав или нет, неизвестно, но хаос в отношениях двух ключевых исполнителей одной из основных путинских реформ уже начался.
