Лужкову грозит международный скандал?

Европейский суд собирается озадачить московского мэра.
Фото Фреда Гринберга (НГ-фото)

ПОЗИЦИИ московского мэра Юрия Лужкова до последнего времени представлялись достаточно устойчивыми. И хотя его интересы как главы субъекта Федерации не могли не затронуть реформы, инициированные Владимиром Путиным, ничего экстраординарного по сравнению с другими региональными лидерами с Лужковым в этой связи не произошло.

Напротив, уже почти полгода и в окружении московского мэра, и в Кремле утверждают, что если былые взаимные обиды и не забыты окончательно, то, по крайней мере, нечто вроде прагматичного соглашения о ненападении достичь удалось. Особой любви и "питерской" преданности, конечно, от московского мэра никто в Кремле не ожидает, но и "региональное бунтарство", наблюдавшееся в период позднего Ельцина, со стороны Лужкова в данный момент исключено. В свою очередь, в Кремле отказались от идеи устроить московскому мэру досрочную отставку, хотя одно время активно исследовали возможные варианты. То ли способа подходящего не нашли, то ли из нелюбви к резким кадровым движениям предпочли договориться, действуя, как модно шутить в Кремле, с помощью "подкупа, шантажа и угрозы убийством".

Впрочем, свои штрихи в весьма благостную картину политсуществования Юрия Лужкова вне зависимости от отношения к нему Кремля может внести Европейский суд по правам человека. Трое российских граждан - Владимир Воронин, Евгений Шименков и Светлана Савинова - 10 июня 2000 г. направили жалобу в Страсбург, в которой пытаются оспорить законность проведения выборов московского мэра в декабре прошлого года. Это не первая попытка Воронина и Шименкова подвергнуть сомнению на международном уровне легитимность избрания Юрия Лужкова столичным градоначальником. В 1999 г. они безуспешно пробовали добиться через Европейский суд признания незаконности избрания в 1996 г. Лужкова мэром Москвы. К такому выводу, который они сначала пытались доказать через российские суды различных инстанций, Воронин и Шименков пришли на основании переноса сроков выборов в Мосгордуму с 1995 г. на 1997 г., с незаконностью которого, кстати, летом 1997 г. согласился Мосгорсуд. Однако суд оказался не готовым признать в этой связи нелегитимными все правовые акты, принятые после несостоявшихся в 1995 г. выборов депутатов Мосгордумы. Если бы это произошло, то незаконным пришлось бы признать и переизбрание Лужкова, поскольку решение о проведении выборов московского мэра принимала нелегитимная на тот момент Дума.

Новая попытка Воронина и Шименкова, а также Савиновой "разобраться" с Лужковым в Страсбурге была вызвана следующими обстоятельствами. Баллотировавшиеся на пост мэра в прошлом году Воронин и на пост вице-мэра Савинова, а также член Мосгоризбиркома Шименков обратились в суд с жалобой об отмене решений Московской городской избирательной комиссии от 4 ноября 1999 г. за номером 18/3 "О порядке проведения предвыборной агитации через СМИ" и от 27 ноября того же года за номером 27/23 "Об итогах жеребьевки по предоставлению кандидатам на должность мэра и вице-мэра Москвы бесплатного времени на телеканале "ТВ-Столица", бесплатной площади в СМИ и помещений для встреч с избирателями". Авторы иска ссылались на то, что тем самым нарушаются права как кандидатов, так и избирателей, не получающих равного доступа к информации о тех, за кого избиратели собираются проголосовать. В частности, Воронин, Шименков и Савинова требовали обязать Мосгоризбирком обеспечить им предоставление бесплатного эфирного времени на телеканале "ТВ-Центр", финансируемом из московского бюджета. В результате суд постановил отказать истцам в удовлетворении жалобы в части отмены двух упомянутых выше решений Мосгоризбиркома, при этом обязав эту структуру обеспечить эфирным временем Воронина и Савинову на телеканале ТВЦ. Попытка обжалования данного решения в Верховном суде, заседание которого состоялось 14 января 2000 г., желаемого для Воронина, Шименкова и Савиновой результата не принесла.

Шестого марта 2000 г. состоялся еще один суд по жалобе тех же людей, только уже об отмене решения Мосгоризбиркома о результатах выборов на должности мэра и вице-мэра. Истцы ссылались на грубейшие нарушения, допущенные в ходе выборов. В качестве примеров Воронин, Шименков и Савинова приводили следующие факты. Во-первых, не было выполнено решение суда о необходимости предоставления им эфирного времени на телеканале ТВЦ. Во-вторых, 11 ноября 1999 г. Воронина и Савинову не внесли в заявку на пропуск для участия в заседании Мосгоризбиркома. Действия ряда чиновников в этой связи судом, прошедшим 19 ноября, были признаны незаконными. В марте же суд счел утверждения и примеры Воронина, Шименкова и Савиновой необоснованными. Отсутствие Воронина и Савиновой на заседании Мосгоризбиркома, по мнению суда, на результаты выборов московского мэра влияния не оказало, а "ТВ-Центр" не предоставил эфирное время кандидатам не по вине Мосгоризбиркома.

Судебная же коллегия по гражданским делам Верховного суда, собравшаяся на заседание 14 апреля 2000 г., - следующая инстанция, в которую обратились Воронин, Шименков и Савинова, оставила решение суда без изменений.

Со Страсбургским судом тоже было все не так гладко. Сначала жалобу трех российских граждан не хотели принимать к рассмотрению на том основании, что практика суда предусматривает рассмотрение дел, связанных с выборами законодательных собраний на уровне субъектов в федеративном государстве. Однако мэр, по мнению страсбургских экспертов, является высшим должностным лицом города, не имеющим собственных законодательных полномочий. Направленные в Европейский суд копии Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ" - высшего законодательного органа России и постановления Совета Федерации "О подтверждении полномочий членов СФ Федерального собрания РФ", в числе которых упоминается и Юрий Лужков, дали основание зарегистрировать Европейским судом иск Воронина, Шименкова и Савиновой под номером 59834/00.

Сочтут ли в Страсбурге ущемленными права московских избирателей на основании иска трех российских граждан, решит суд. По мнению экспертов, рассмотрение этого дела должно состояться в декабре 2000 г. - начале следующего года. Но если Европейский суд удовлетворит жалобу российских граждан, Москве, теоретически, придется столкнуться с возможностью проведения в течение трех месяцев новых выборов.