Закон о партиях ждет нелегкая судьба

ЗАКОНОПРОЕКТ о политических партиях в том виде, который предлагает Центризбирком, может претерпеть существенные изменения. По крайней мере такой вывод можно было сделать исходя из вчерашних парламентских слушаний в Государственной Думе, посвященных его обсуждению.

Сомнений в том, что вариант проекта ЦИКа встретит в лице депутатов немало противников, не возникало - достаточно вспомнить тот факт, что на Охотном ряду было подготовлено два альтернативных варианта закона о партиях фракциями "Единство" и "ЯБЛОКО". Причем расхождений в трех законопроектах даже на первый взгляд было более чем достаточно. Не секрет, что документ Центризбиркома устанавливает довольно жесткие условия для существования политических партий, что, разумеется, не могло не насторожить думцев, которых закон затронет в первую очередь. Поэтому главной мыслью всех без исключения ораторов было то, что жесткое регулирование деятельности политических объединений, несомненно, необходимо. Но при условии, что новый закон не даст возможности государству грубо вмешиваться в процесс "культивации" партий, а также исключит возможность тотального контроля за их деятельностью. Поэтому лидеры фракций особенно упирали на необходимость учета их мнений при разработке закона, который, как предполагается, будет вынесен в первое чтение президентом Владимиром Путиным.

Основные и принципиальные положения закона ЦИК представила глава рабочей группы по разработке документа Елена Дубровина. По ее словам, партии будут формироваться только по территориальному признаку, членом партии может стать гражданин РФ, достигший 18 лет, а отделения партий не смогут быть созданы за рубежом, поскольку партия, согласно законопроекту, не может иметь статус международной. Кроме того, военнослужащие, сотрудники налоговых органов и ФСБ не могут быть членами партии, а госслужащим и муниципальным служащим закон такую возможность предоставляет. Но на них тем не менее налагается ряд ограничений, связанных с их профессиональной деятельностью. Впервые ЦИК обнародовал новацию закона, согласно которой партия, дважды не участвовавшая в выборах, подлежит ликвидации по иску прокурора.

Первыми свои возражения высказали члены фракции "Единство". К примеру, по словам заместителя председателя комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Александра Чуева, новый закон обязательно должен создавать условия для свободного возникновения партий. Между тем документ ЦИКа, по его мнению, фактически исключает условия для возникновения каких-либо новых объединений. Это, в частности, касается требования к партиям, согласно которому для регистрации необходимо представить доказательства существования десяти тысяч зарегистрированных членов в регионах. Такую работу, отметил Чуев, могут провести либо уже существующие сильные партии, либо ангажированные бизнесом объединения. Особое возмущение депутата вызвала предусмотренная для государства возможность ликвидации партии, которая не участвовала в выборах два раза. Именно это, отметил Чуев, и позволит "убрать неудобные для власти политические структуры". Кроме того, по его словам, не нужно увеличивать перечень госорганов, в которых партии будут обязаны регистрироваться и доказывать свое право на существование. Интересно отметить, что выступивший позднее лидер фракции "Единство" Борис Грызлов в свою очередь выступил за увеличение показателей общей численности членов партии, необходимой для ее регистрации, которую следовало бы довести до 70 тысяч.

Не менее критичным было выступление представителя фракции "ЯБЛОКО" Александра Шишлова. Он выступил за ликвидацию принципа, по которому партия сможет быть зарегистрирована на основе количества ее членов. По его словам, для того чтобы доказать, что доверие народа к организации существует, достаточно руководствоваться теми процентами, которые она набрала на выборах. Что касается государственного контроля над деятельностью партий, то Шишлов допустил подобное вмешательство лишь в части внутрипартийной демократии. Что, кстати, выступившие за ним ораторы не преминули расценить как просьбу "ЯБЛОКА" к государству поучаствовать в укреплении их собственной партийной дисциплины. Насмешки коллег вызвало и "яблочное" предложение прописать в законе возможность для партий вести контроль друг над другом и подавать друг на друга в суд. Это депутаты из других фракций тут же охарактеризовали как "узаконенное стукачество". Кроме того, "ЯБЛОКО" предлагает предусмотреть в законе норму, в соответствии с которой партийная фракция в Госдуме в случае ликвидации самой партии (по причине самороспуска или по решению суда) также должна быть распущена.

Интересно отметить, что вопрос финансирования партий из государственного бюджета, как показали слушания, депутатов беспокоит, похоже, меньше всего. В основном предложения по этому вопросу сводились к необходимости "более четко определить принципы и условия финансирования деятельности партии из федерального бюджета". Лишь член фракции СПС Борис Надеждин еще раз повторил, что в стране, которая не может заплатить учителям заработанные ими деньги, выделять средства на существование партий некорректно.