Совет Федерации может опустеть

ШУМИХА вокруг создания Госсовета немного отодвинула в тень вопрос о дальнейшей судьбе Совета Федерации. Впрочем, интерес к новой структуре вполне понятен - до сих пор не утихают слухи о возможном придании новому органу конституционного статуса, а также полном "переходе" членов президиума Госсовета из верхней палаты в новый совещательный орган при президенте.

Между тем в Кремле последовательно настаивают на том, что вносить изменения в Конституцию президент в ближайшие годы не собирается, и соответственно новая структура в этот же период останется всего лишь "совещательной". Это значит, что верхняя палата, состав которой окончательно сменится 1 января 2002 года, по-прежнему будет решать все те важнейшие вопросы, которые ей отдает на откуп нынешний Основной закон. Если точнее - теперь заниматься вопросами объявления войны и мира, принятием бюджета, назначением генерального прокурора и конституционных судей, а также многим другим будут заниматься отнюдь не губернаторы - люди, чье поведение в каждом отдельном случае можно было в принципе спрогнозировать.

Одной из главных целей реформы верхней палаты была не только необходимость заставить губернаторов вплотную заниматься проблемами регионов, а также устранить "смешение" законодательной и исполнительной власти в лице сенаторов. Немаловажно было также удалить региональную власть от законодательной деятельности, с тем чтобы избавить Центр от какого-либо давления со стороны сенаторов, тем самым обеспечив свободное (без политического торга) прохождение через СФ законопроектов, одобренных Государственной Думой. Теперь, по некоторым сведениям, перед Кремлем стоит другая задача - комплектация нового Совета Федерации. Очевидно, что предыдущие его шаги по реформе СФ просто не будут иметь смысла без тщательного контроля за избранием и назначением в верхнюю палату "новых кадров". По словам нашего источника, готового плана по проведению подобного контроля в Кремле пока нет, однако с губернаторами все же ведутся предварительные консультации по этому поводу. На вопрос, какими будут главные критерии при "подборе кадров", источник ответил, что это должны быть "трезвые и разумные люди". Однако напомним, что по новому закону о порядке формирования Совета Федерации, от региона должно быть делегировано два представителя в Сенат - один от исполнительной власти (то есть главы региона), а другой - от законодательной (Законодательное собрание субъекта Федерации). Впрочем, если договориться с губернатором представляется достаточно реальным, то вести переговоры с целым Законодательным собранием будет уже гораздо сложнее. По крайней мере судя по настрою представителя такой структуры - председателя Мосгордумы, вице-спикера Совета Федерации Владимира Платонова, его ведомство еще поборется за право иметь собственного, независимого от влияния Центра, сенатора. Отвечая на вопрос корреспондента "НГ", Платонов сказал, что комитет по конституционному законодательству верхней палаты уже готовит рамочный закон, который поможет как можно четче и сложнее обозначить механизм выдвижения представителя от Законодательного собрания субъекта в Совет Федерации для всех 89 регионов. Документ под названием "О порядке назначения членов Совета Федерации" будет обсужден на заседании комитета 17 октября. Предварительно процедура выдвижения будет выглядеть следующим образом. За некоторое время до выборов представителя от Законодательного собрания об этом факте будет оповещаться каждый житель субъекта, так как по новому закону выдвинуться в сенаторы может любой гражданин старше 30 лет. Затем претендент должен будет заполнить анкету, и местный парламент уже будет решать, достоин ли он выдвижения или нет. Каждый из депутатов при этом сможет выдвинуть по одному-два человека. Так как желающих, предположил Платонов, будет немало, голосование скорее всего будет проходить в несколько туров, ведь чтобы победить на подобных выборах, необходимо будет набрать не меньше пятидесяти голосов всех депутатов Законодательного собрания. С одной стороны, подобный механизм и впрямь сможет исключить попадание в Совет Федерации криминальных элементов, да и заинтересовать материально всех членов местного парламента будет сложновато. Кроме того, кандидат, учитывая столь сложный отбор, будет представлять собой вполне компромиссную фигуру. Однако с другой стороны, долговременные многотуровые голосования рискуют однажды оставить Совет Федерации наполовину пустым. Ведь начать процедуру выборов нового представителя парламенты субъектов могут только после сложения с себя полномочий действующего сенатора.