Второй Совет Федерации

НЕ ЖЕЛАЯ упускать шанс поучаствовать в работе по формированию Госсовета, члены Совета Федерации на сегодняшнем заседании Совета верхней палаты соберут мнения по этому вопросу и документально оформят собственные пожелания для президента.

По традиции совещание спикера СФ Егора Строева, который накануне встречался с президентом, с собственными заместителями и главами комитетов пройдет в закрытом режиме. Однако примерную картину того, что будет происходить на заседании Совета и какого рода предложения будут звучать, вполне можно представить и сейчас. Не секрет, что большинство глав регионов совсем не устраивает тот факт, что, реформируя Совет Федерации, Кремль фактически лишает их возможности участвовать в принятии решений федерального масштаба. Попытку закрепить свое право влиять на подобного рода решения губернаторы как раз и предпримут, посоветовав главе государства придать Госсовету конституционный статус, а затем, приняв ряд поправок к Основному закону, передать ему ряд полномочий Совета Федерации. Такое предложение на этой неделе прозвучало из уст многих членов верхней палаты. В частности, губернатор Приморского края Евгений Наздратенко предложил Владимиру Путину отдать на откуп Госсовету решение нескольких вопросов общегосударственного значения: согласование бюджета страны, объявление войны, направление вооруженных сил для участия в миротворческих операциях за пределы России, а также изменение границ. Учитывая тот факт, что на предыдущем Совете верхней палаты губернаторы выступили с предложением по изменению Конституции, можно думать, что такой поворот на сегодняшнем совете совсем не исключен.

Напомним, что одним из главнейших недостатков путинского закона по реформе Совета Федерации сенаторы называли именно то, что вышеперечисленные решения будут принимать люди, совершенно не имеющие опыта участия в делах федеральной политики. Такого же мнения придерживается и президент Кабардино-Балкарии, заместитель главы Совета Федерации Валерий Коков. По его словам, Госсовет должен быть как минимум высшим консультативным органом, решения которого будут затем законодательно оформляться распоряжениями и указами президента или же правительства. Кроме того, он отметил, что статус нового органа должен быть оформлен в соответствии с российским законодательством и пройти все процедуры через Госдуму, Совет Федерации, согласительную комиссию. Губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев и президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов также выступают за придание Госсовету легитимности. Оно и понятно - ведь если президент не "узаконит" новый орган, то к его решению он будет вправе прислушаться или не прислушаться, а в последнем случае в существовании Госсовета губернаторы не видят никакого смысла.

Фактически сенаторы предложат президенту создать второй Совет Федерации еще и потому, что вариант, предлагаемый Кремлем, совсем не предполагает участия в работе Госсовета абсолютно всех глав регионов. Не исключено, что пожелание включить в состав лидеров 89 субъектов и будет прописано в итоговом документе, который появится после заседания Совета палаты. В этом мнении сходится большинство нынешних сенаторов. Так, к примеру, думают и президент Татарии Минтимер Шаймиев, и Кирсан Илюмжинов, и председатель правительства Республики Хакасия Алексей Лебедь. Напомним, что главы регионов категорически не согласны с принципом отбора в Госсовет, согласно которому в него смогут попасть только главы регионов-доноров, а также, возможно, ряда других областей с большим политическим значением. Это, как заметил в недавнем интервью "НГ" вице-спикер СФ Владимир Платонов, породит разделение регионов на "первостепенные и второстепенные". По мнению главы Чувашии Николая Федорова, такая "избирательность" сможет спровоцировать процветание сепаратизма и национализма в России. Кстати, в этом с ними расходится глава Приморья Евгений Наздратенко, считающий, что в Госсовет должны войти главы исполнительной власти субъектов Федерации численностью населения свыше 1 миллиона человек, а от менее малочисленных субъектов может быть делегирование. В итоге, полагает он, получится компактная, численностью около 40 человек, работоспособная структура.

Единого мнения по поводу того, кто мог бы возглавить Госсовет, у сенаторов пока нет. Ясно одно - полномочия назначать председателя Госсовета, судя по высказываниям губернаторов, должны быть исключительно у президента. Звучали пожелания назначить председателем нового органа и мэра Москвы Юрия Лужкова, и Минтимера Шаймиева, и Эдуарда Росселя. Однако скорее всего сенаторы сделают реверанс в сторону Владимира Путина, предложив сделать главой Госсовета именно его. Об этом, в частности, заявил тот же Шаймиев, а также в интервью "НГ" глава Северной Осетии Александр Дзасохов.

Из вышеприведенных цитат тем не менее следует, что представления о том, каким быть Госсовету, у губернаторов и президентской администрации расходятся. Если резюмировать высказывания губернаторов, Госсовет фактически должен стать копией нынешнего Совета Федерации, наделенной функциями объявления войны и мира, обсуждения бюджета и т.д., с конституционным статусом и состоящей из 89 региональных лидеров.

Как утверждают высокопоставленные источники "НГ" в Кремле, в новый орган должны войти около 20 человек: и лидеры думских фракций, и выдающиеся деятели культуры и искусства, и губернаторы, и, может быть, представители крупного бизнеса. Соответственно для губернаторов остается, по задумке Кремля, не так уж много вакансий в Госсовете. Кроме того, президент и со слов встречавшихся с ним в последнее время губернаторов, и будучи на Валдае, очень осторожно высказывался относительно возможного конституционно закрепленного статуса Госсовета. Ясно, что трогать Конституцию только лишь ради придания Госсовету статуса, прописанного в Основном законе, Кремль не будет. Обсуждать же такие важные для страны вопросы, как бюджет, объявление войны и мира и т.д., счастливчикам, попавшим в новый орган, не возбраняется, но лишь для последующего обеспечения общественной поддержки. А возглавить Госсовет, по задумке администрации президента, должен Путин. Как видно, создание второго Совета Федерации в Кремле не планируется.