Марина Калашникова ПЕРЕХОД с двухзвенной структуры управления "Центр-регион" на трехзвенную "Центр-округ-регион" в последние несколько дней серьезно активизировался. Новое звено вопреки первоначально заявленной координирующей роли сделало заявку на реальную власть и быстро перешло к практическим действиям. Вчера сразу два президентских полпреда - Константин Пуликовский в Дальневосточном округе и Леонид Драчевский в Сибирском - заявили о создании в округах Советов, наделенных исполнительной властью. А Леонид Драчевский уже провел первое заседание Совета. Между тем пока неясно, будут ли новые органы власти идентичны по составу и полномочиям. Пока из комментариев самих полпредов и их окружения следует, что Центр не ограничивает их единой схемой и предписывает действовать по обстоятельствам.
Начальник Сибири сообщил, что в его окружной Совет войдут главы законодательных и исполнительных органов власти регионов. Они будут регулярно рассматривать как текущие дела, так и долгосрочные планы развития территорий и в случае необходимости приглашать на заседания членов правительства. Между тем полпред решительно предостерег против аналогии с "мини-Советом Федерации", которую усматривают, по его словам, "противники новой структуры в федеральном Центре". В Москве, по всей вероятности, опасаются "скатиться" к суверенитету округов, не успев покончить с суверенитетом регионов.
Константин Пуликовский сделал более выверенный тактический ход. Он предложил модель Совета, которая вызывает гораздо меньше негативных аллюзий: полпред заверил, что Совет всего лишь "продолжит работу ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", которая "много сделала для развития региона". Презентацию нового органа Пуликовский снабдил убедительным аргументом: "Президент знает о создании нового органа и одобрил эту идею". Между тем полпреду вряд ли удалось окончательно развеять опасения тех, кто считает Советы новой лазейкой для чрезмерной самостоятельности регионов.
В отличие от региональной ассоциации, роль которой сводилась к рекомендациям, Совет планируется как организационно жесткая структура со встроенным аппаратом "самоконтроля". По словам Пуликовского, Совет будет "обладать исполнительными функциями и осуществлять контроль за выполнением принятых решений". Для этого в его состав вводятся представители всех федеральных структур округа - от Министерства образования и здравоохранения до силовых и контрольных органов, включая окружного заместителя генпрокурора и руководителя налоговой полиции.
Правда, окончательно права и обязанности новых структур будут определены не раньше чем через месяц, когда полпреды представят Положение о Совете - каждый свое. Как объяснили корреспонденту "НГ" в аппарате Пуликовского, это связано с тем, что каждый округ имеет свою специфику.
Между тем полпреды в двух самых дальних округах уже практически начали эксплуатировать свои Советы, не дожидаясь юридических формальностей, которые закрепят их статус. Драчевский объяснил это желанием поскорее "сблизить регионы и федеральный Центр". Пуликовского, как пояснил его помощник по связям со СМИ Роман Соколовский, торопят обстоятельства - энергетический кризис и подготовка к зиме. Однако такая поспешность вполне может быть продиктована и иными причинами - желанием обкатать схему управления округами, которая сейчас спешно составляется в администрации президента. Известно, что Главное территориальное управление, которое разрабатывает ее вместе с правительством, обязалось выполнить данное президентом поручение к 13 августа. Начальник управления Сергей Самойлов сказал, что будет создан ряд консультативных совещательных органов при полпредах. То, что было в регионах как Федеральная коллегия, теперь в новом качестве будет создано при полпредах. Такая коллегия будет включать и силовой блок. Совершенно ясно, что будут созданы Советы руководителей субъектов Федерации. По словам Самойлова, сейчас, когда утверждены новые принципы формирования верхней палаты парламента, предельно важна совещательная роль губернаторов в рамках федерального округа. Планируется также создать и Советы по местному самоуправлению, которые займутся разделением функций муниципальных, региональных и федеральных структур. Скорее всего полпреды создадут совещательный орган, который будет контролировать приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Сам перечень Советов говорит о том, что федеральная власть на уровне округа будет серьезна укреплена, а также "снабжена" дополнительными функциями, которые отнюдь не являются координирующими, как это задумывалось первоначально.
