Суверенитет, ельцинский подарок, у регионов хотят отобрать

	Рисунок Вадима Мисюка

СОВМЕСТНОЕ заседание депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации - событие само по себе беспрецедентное. Парламентариям действительно было что обсудить, и речь идет не только о предстоящей законотворческой деятельности.

Знакомство обеих палат парламента проходило почти в интимной обстановке - совещание решили сделать закрытым. Комментарии выходивших после заседания депутатов и сенаторов существенно расходились. Особенно разнились их ответы на интересующий всех вопрос о возможных поправках к Конституции. К примеру, Геннадий Зюганов отвечал, что такой вопрос значился в повестке дня, однако Григорий Явлинский его опровергал. Председатель комитета по конституционному законодательству СФ Сергей Собянин вообще заметил, что решить проблему несовершенства Основного закона вполне можно, приняв дополнительные законы, не внося поправок.

Такое лукавство парламентариев можно трактовать только так - особых достижений по налаживанию взаимодействия между палатами парламента не было. Впрочем, от совещания этого никто и не ожидал. Тем не менее для большей эффективности подобные встречи порекомендовали устраивать раз в квартал. Кроме того, было решено, что все законопроекты будут совместно рассматриваться профильными комитетами обеих палат. Пока же, судя по всему, обсудить удалось не так уж и много - по словам Явлинского, запланированный разговор о войне в Чечне не состоялся. Да и многие влиятельные региональные лидеры заседание просто проигнорировали.

Всего лишь месяц, прошедший с момента отставки Бориса Ельцина, показал, что теперь отношения Кремля с обеими палатами парламента будут строиться совершенно по другим принципам. Теперь и губернаторы ощутили над собой некую угрозу - возможно, при Путине-президенте они уже не смогут быть столь полновластными хозяевами собственных вотчин.

Времена правления первого президента России окончательно уходят в историю, а вместе с ними - и сложившиеся правила общения Центра и регионов. Хотя правилами это назвать все же сложно: Борис Ельцин давно фактически не принимал участия в жизни регионов, и даже идея губернаторских "круглых столов" в Кремле потихоньку была забыта. Недаром многие региональные лидеры признаются, что в последнее время они, по сути, были предоставлены сами себе.

Владимир Путин, судя по всему, решил серьезно скорректировать слегка просевшую властную вертикаль. Путин уже пообещал, что региональное законодательство будет приведено в полное соответствие с федеральным. Губернаторам это придется не по душе, ведь такая унификация означает не только ущемление их власти как таковой, но и возможное сокращение доходов, получаемых в результате подобных юридических инициатив, не говоря о снижении контроля над финансовыми потоками.

Этот процесс обещает быть весьма нелегким. Так, например, президент Татарии Минтимер Шаймиев, отвечая на вопрос "НГ", заявил, что процесс корректировки законодательства может быть только двухсторонним. Получается, что регионы в принципе готовы пойти на какие-либо корректировки собственного законодательства лишь при условии, что Центр совершит ответные шаги на федеральном уровне. Шаймиев уверен, что российская Конституция нуждается в поправках, тем более что она была принята позже татарской: "Наши люди не готовы к какому-либо ущемлению, в том числе и президент республики". И еще одна цитата: "Приобретенная свобода не отдается так просто".

Но тем не менее есть все основания полагать, что Путин всерьез намерен усилить контроль за регионами и в конечном счете губернаторам придется смириться точно так же, как вынуждены были смириться представители думского меньшинства. Однако в этом случае и.о. президента скорее всего ради достижения цели все же сможет пойти на некоторые уступки. Даже весьма осторожный в высказываниях председатель Совета Федерации Егор Строев вчера фактически поддержал Минтимера Шаймиева и заявил о необходимости внесения изменений в Конституцию. Что именно необходимо менять, предположить несложно.

Дума давно стремится расширить полномочия парламента и несколько сократить власть президента. Скорее всего ради этого губернаторы готовы пожертвовать частью своего суверенитета, и если это произойдет, то такой обмен станет наиболее "бескровным" решением проблемы.

Но есть и другой вариант развития событий. В последнее время все чаще появляются сведения, что в Кремле обсуждается возможность кардинальной реформы федерального устройства, по которой должность губернатора перестанет быть выборной. Если верить этому сценарию, то все региональные лидеры будут назначаться непосредственно президентом. Реализация такого плана пока возможна только теоретически, и скорее всего подобные утечки преследуют лишь одну цель - напомнить губернаторам, что все они "под Путиным ходят".