Комментарий к сентябрьскому рейтингу сильнейших лоббистов

Агентство Экономических Новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование на тему того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам сентября текущего года. Пятьдесят три эксперта по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 - очень слабая, от 1 до 2 - слабая, от 2 до 3 - средняя, от 3 до 4 - сильная, от 4 до 5 - очень сильная. В группу экспертов вошли главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Беккер - "Ведомости", М.Волкова - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", А.Малютин - Издательский дом "Коммерсантъ", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство Экономических Новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных организаций (А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, В.Никонов - Фонд "Политика", Л.Шпигель - Партия экономической свободы и другие), сами лоббисты (С.Егоров - Ассоциация российских банков, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, В.Костиков - "Медиа-Мост", В.Сурков - администрация Президента и другие), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.
Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело использует их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.
Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.
Одним из основных событий, повлиявших на рейтинг ведущих лоббистов во всех номинациях, стало создание губернаторского блока "Единство". Многие наблюдатели связывают его появление, в частности, с усилиями администрации Президента, в первую очередь ее руководителя Александра Волошина и недавно ставшего его первым заместителем Игоря Шабдурасулова. Это стало причиной повышения их рейтинга, в результате чего Волошин вернул лидерство в номинации "первых лиц". Также на первое место вернулся Борис Березовский в номинации "профессионалов". Некоторые эксперты считают, что он сыграл не последнюю роль в создании блока "Единство", хотя некоторые политики, в частности Сергей Шойгу, это отрицают.
Образование новой предвыборной коалиции повлияло на позиции лидеров блока "Отечество - Вся Россия", которым теперь будет гораздо сложнее вести лоббистскую борьбу за вовлечение "неохваченных" губернаторов в свое движение. В результате снизился рейтинг у президента Татарстана Минтимера Шаймиева, губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева, а также московского мэра Юрия Лужкова. Тем не менее Лужков сохранил лидерство в "региональной" номинации, так как рейтинг губернатора Орловской области Егора Строева, занимавшего второе место в прошлом месяце, также уменьшился. С другой стороны повысился рейтинг у губернаторов - основных лоббистов блока "Единство" - Евгения Наздратенко (Приморский край), Леонида Горбенко (Калининградская область), Александра Руцкого (Курская область) и Кирсана Илюмжинова (Республика Калмыкия).
Другая лоббистская интрига связана с борьбой за контроль над Ачинским глиноземным комбинатом. Ее ведут с одной стороны губернатор Красноярского края Александр Лебедь и "Альфа-групп" с другой - руководители Красноярского алюминиевого завода. В сентябре последние одержали промежуточную победу - Челябинский арбитражный суд отклонил ходатайство Лебедя о продлении внешнего управления на комбинате и признал легитимным мировое соглашение между руководством комбината и его кредиторами, что может позволить КрАЗу оставить на посту управляющего АГК своего представителя. Это, по-видимому, стало причиной снижения рейтинга Михаила Фридмана (Альфа-групп), уже в номинации "первых лиц".
В этой же номинации увеличился рейтинг у министра по налогам и сборам Александра Починка, который лоббирует создание нового органа управления Агентства по реструктуризации кредитных организаций РКО - коллегии госпредставителей. В нее предположительно войдут представители ведомств, имеющих финансовые, налоговые и иные долговые отношения с банками, санируемыми АРКО. Если эта схема будет принята, то основную роль в коллегии госпредставителей будет играть МНС, так как все проблемные банки имеют задолженность по налогам.
Изменение рейтинга главы Центробанка Виктора Геращенко также связано с АРКО. Его снижение, по-видимому, связано с тем, что на посту председателя совета директоров агентства Геращенко сменил первый вице-премьер Виктор Христенко. Негативную динамику экспертной оценки не изменило даже то, что по инициативе Геращенко пост главы Внешэкономбанка занял его протеже Юрий Пономарев, сменивший Дмитрия Тулина.
В номинации "профессионалов" увеличился рейтинг первого вице-премьера Николая Аксененко. Министерство путей сообщений вернулось в его непосредственное подчинение, что, очевидно, повысило лоббистский потенциал Аксененко. В этой же номинации улучшились позиции у представителей нефтяного лобби, с активностью которых можно связать повышение экспортных пошлин на нефть до 7,5 евро за тонну, а не до 10 евро, как предлагал Минфин. Кроме того, повышение рейтинга Германа Хана (Тюменская нефтяная компания), по-видимому, объясняется лоббистской борьбой компании с ВР Амосо за контроль над "Черногорнефть", которая пока проходит с преимуществом ТНК. В ближайшее время предстоит очередная нефтяная лоббистская интрига - ЛУКойл и ТНК намерены отсудить у правительства деньги, которые власти забирают у них на строительство Балтийской трубопроводной системы. По мнению наблюдателей нефтяники в результате могут получить пакет акций ОАО БТС - компании, которая будет реализовывать балтийский проект.
В число ведущих лоббистов вошли вице-премьер Виктор Христенко, впервые предложенный экспертам, а также лидер Аграрной партии России Михаил Лапшин, сторонник союза АПР с блоком "Отечество - Вся Россия". Противостояние последнего с лидером думской аграрной группы Николаем Харитоновым, отстаивавшим альянс с КПРФ, закончилось победой Лапшина - съезд аграриев подавляющим большинством голосов принял решение о вступлении партии в блок "Отечество - Вся Россия".
Средний рейтинг увеличился во всех номинациях, что, очевидно, является следствием начала предвыборной борьбы, требующей больших лоббистских усилий. По-видимому, эта тенденция сохранится в ближайшем будущем.