Игорь Верба
Мэр Владивостока Владимир Николаев - не первый и, похоже, не последний арестованный приморский чиновник.
Фото Артема Житенева (НГ-фото)
Завтра Приморский краевой суд рассмотрит жалобу защиты по делу мэра Владивостока Владимира Николаева. Адвокаты бывшего градоначальника опротестовывают как факт отстранения Николаева от должности, так и его арест, произведенный 6 марта с.г. в Москве.
Чемоданчик для градоначальника
Как уже сообщала «НГ», прокуратура Приморского края в конце февраля и начале марта возбудила против Владимира Николаева два уголовных дела о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Градоначальнику вменяют в вину растрату бюджетных денег в личных целях в размере 7,6 млн. руб., а также незаконное выделение частным лицам четырех участков земли.
Основанием для обвинения градоначальника в превышении должностных полномочий стали заключенные им договоры об охране перевозимого им имущества. В результате Николаева ежедневно сопровождали сотрудники милиции, вооруженные табельным оружием. Вообще-то они якобы охраняли чемодан с секретными документами, которые мэр возил с собой (правда, ничего секретного сотрудники прокуратуры в дипломате градоначальника не обнаружили). На подобные меры безопасности из бюджета потрачено 4,4 млн. руб., еще почти в 950 тыс. бюджету города обошлась оплата услуг дополнительного охранника мэра (по статусу, кстати, ему не положенного). Только сопровождение Николаева в его поездках сотрудниками ГИБДД в течение прошлого года стоило городу около 600 тыс. руб. Кроме того, 1,6 млн. руб. мэрия потратила на перелеты градоначальника чартерными рейсами самолетами ОАО «Владивосток-Авиа» в Хабаровск и Сеул.
Недавно стала известна еще одна схема злоупотреблений, которую, как полагает следствие, использовал отстраненный от должности мэр. По информации прокуратуры, в марте 2006-го он подписал четыре постановления о предоставлении гражданам четырех земельных участков по 1500 кв. м в аренду на 49 лет для садоводства. Между тем эти земли относятся к лесам первой группы и находятся в федеральной собственности, а потому распоряжаться ими может только федеральное государственное учреждение «Владивостокский лесхоз». На основании подписанных мэром постановлений администрация Владивостока выдала порубочные талоны, по которым произведена вырубка более 30 кубометров леса, что причинило государству ущерб на сумму 3,4 млн. руб.
400 относительно честных способов отъема денег
Целый ряд уголовных дел, начатых против чиновников мэрии Владивостока, продемонстрировал многообразие способов, которыми сотрудники горадминистрации пополняли свой персональный бюджет.
К примеру, прокуратура возбудила уголовное дело в отношении заместителя главы администрации Владивостока Игоря Голубева, которого также подозревают в нецелевом расходовании бюджетных средств в особо крупном размере. Вице-мэр от имени городской администрации подписал договор с муниципальным унитарным предприятием «Авангард-ДВ». По этому документу из городского бюджета было перечислено 20 млн. руб. на подготовку и участие команды по спидвею «Восток» в чемпионате России 2005 года, хотя такие расходы не были запланированы. Сейчас прокуратура выясняет причины такой щедрости Голубева.
Принципиально другой сценарий освоения муниципальных средств, по мнению правоохранительных органов, использован чиновниками управления содержания жилого фонда и городских территорий Владивостока, которыми руководили бывший вице-мэр Алан Будаев и заместитель начальника управления Оксана Панфилова. По версии следствия, сотрудники управления добились, чтобы муниципальные предприятия ЖКХ переуступили права требования долгов мэрии перед коммунальщиками подконтрольному им ООО «Приморская гавань» – организации с уставным капиталом в 10 тыс. руб. Затем фирма обращалась в арбитражный суд с исками, требуя от мэрии возврата долгов. Администрация города оперативно рассчиталась по всем 24 искам «Приморской гавани», выплатив более 144 млн. руб., которые были переведены в офшор, а затем поделены между участниками аферы.
Иной способ мошенничества использовала преступная группа, одним из руководителей которой был директор муниципального учреждения «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» Сергей Марданшин. Участники группировки, по данным следствия, с апреля по октябрь 2005 года за денежное вознаграждение обеспечивали гарантированную победу на аукционе по продаже муниципального имущества определенным коммерческим структурам. Кроме того, чиновники продавали муниципальные нежилые помещения по заведомо заниженным ценам и торговали не подлежащими продаже нежилыми помещениями, расположенными в жилых многоквартирных домах. Таким образом, они похитили более 5,13 млн. руб., а также приобрели права собственности на муниципальную недвижимость на сумму более 8,82 млн. руб. На днях был арестован депутат приморского парламента Дмитрий Мудров, который обвиняется хищениях денежных средств на сумму 6,467 млн. руб. (см. «НГ» от 19.03.07).
Съеденный бюллетень
Уголовное преследование мэра Владивостока Владимира Николаева спровоцировало в Приморье волну пересудов по поводу выстроенной в стране вертикали власти. Как получилось, что столицу Приморья возглавил человек с небезупречной, мягко говоря, биографией, который еще в 90-х годах попал на страницы местного учебника по организованной преступности в регионе (эту брошюрку до сих пор изучают студенты юридического факультета местного университета)?
Чтобы понять ситуацию, похоже, нужно лишь вспомнить, как в 2004 году был избран мэр Владивостока. Владимир Николаев на выборах соперничал с экс-мэром Владивостока и известным приморским бунтарем Виктором Черепковым, но последний был снят с выборов буквально накануне дня голосования. Заметим, что Черепков, выйдя во второй тур вместе с Николаевым, набрал лишь на 0,4% голосов меньше будущего мэра.
Но так как даже снятие Черепкова не гарантировало избрание градоначальником человека с биографией Николаева, в городе были предприняты беспрецедентные меры по обеспечению «необходимого» результата выборов. Буквально накануне дня голосования произошла смена председателей городской и участковых избирательных комиссий, которым предстояло подсчитывать голоса. Местные СМИ неожиданным образом самоустранились от участия в кампании, а в день выборов город наводнили странные люди, курсировавшие с участка на участок со специальными отметками в паспортах, голосуя за не участвовавших в выборах избирателей в пользу будущего мэра.
Стоит отметить, что в разгар всей этой вакханалии Владивосток посетил представитель ЦИК РФ, но ничего странного хотя бы в том, что СМИ не участвуют в выборах, не обнаружил. Не стали поднимать шума и по поводу бюллетеня, съеденного председателем одной из участковых комиссий, когда наблюдатели опознали человека, голосовавшего на нескольких участках подряд. (Кстати, этот случай получил судебное подтверждение. Правда, только через год.) В результате уже в десять часов вечера дня голосования, когда результаты еще не могли быть известны никому, в некоторых ресторанах Владивостока «авторитетные люди» праздновали победу своего товарища и обещали «поставить на четыре кости весь город». Ну и, собственно, сдержали свое обещание.
Угроза национальной безопасности
После того как президент России в декабре прошлого года заявил о том, что экономические и социальные проблемы, в первую очередь связанные с коррупцией, на Дальнем Востоке угрожают национальной безопасности, а месяц назад сообщил о выделении Приморью 100 млрд. руб. на подготовку к проведению в регионе саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), практически еженедельно в крае стали возбуждаться уголовные дела против высокопоставленных чиновников.
Это означает, что информация на происходящее в Приморье у правоохранительных органов была накоплена давно. Не было команды сверху дать этой информации ход. Кстати, это касается не только мэрии Владивостока.
Аналогичная ситуация и на краевом уровне, где пять вице-губернаторов ушли в отставку, часть из них, похоже, чтобы избежать прямого уголовного преследования за всевозможные злоупотребления с бюджетными средствами.
В отношении одного из них – Бориса Гельцера – краевая прокуратура, кстати, уголовное дело все-таки в феврале с.г. возбудила. Опять же по факту превышения чиновником своих должностных полномочий. Как полагает следствие, 10 июня 2003 года Гельцер подписал дополнительное соглашение к договору о поставках автобусов, которое изменяло количество поставляемой техники и цены на нее. Договор был заключен в результате тендера на поставки транспорта, проведенного среди компаний, однако затем цена на автобусы увеличилась. Вице-губернатор вопреки требованиям закона не признал конкурс несостоявшимся, а заключил дополнительное соглашение, что, по мнению прокуратуры, причинило бюджету Приморского края ущерб в 4,32 млн. руб.
В конце минувшего года прокуратура края подтвердила, что идет следствие по уголовному делу о нецелевом расходовании бюджетных средств на приобретение топлива, в котором фигурирует бывший вице-губернатор Сергей Передрий. Недавно обыск был проведен на квартире еще одного бывшего вице-губернатора Приморья Владимира Розенберга. Пока не сообщается, в связи с чем проходил обыск на квартире экс-чиновника, отвечавшего в крае за строительство дорог, развязок, транспорт и участие Приморья в сахалинских нефтегазовых проектах.
«Пожалуйста, «Примтеплоэнерго» – понятно, что предприятие убыточно по своей сути и требует постоянных капитальных вложений, – утверждал в свое время в интервью газете «Золотой Рог» председатель Контрольно-счетной палаты парламента края Алексей Сухов. – Но деньги, которые инвестируются в экономику предприятия, осваиваются из ряда вон плохо. Другая сторона проблемы – это закупка топлива, которая формирует 40–50% расходов на ЖКХ. Тендеры проводятся в марте, хотя основные поставки происходят в августе–сентябре. НДС и железнодорожные тарифы на тендерах не учитываются, в результате наши компании не могут выиграть ни один конкурс по твердому топливу. Они заявляют цены по себестоимости производства тонны угля в крае, а сторонние участники конкурса называют более низкую себестоимость добычи где-нибудь в Красноярском крае. Только никто не говорит, что, когда эту тонну привезут сюда через полгода, она будет стоить не 300, а 900 руб. Аналогичная ситуация по жидкому топливу, когда в марте выигрывает цена за тонну в 3000 тыс. руб., а в сентябре ее привозят сюда за 4500. Плюс НДС, железнодорожные тарифы. То есть без каких-либо накруток увеличение идет на 44%. Я спрашиваю: почему такое увеличение? Они ссылаются на контракт, где предусматривается увеличение в связи с рыночными изменениями. Рыночное изменение – это 11% инфляции, а увеличение на 44%. Зачем, спрашивается, проводить такой тендер в марте? Мне отвечают, вы не понимаете – компаниям нужно планировать свою работу».
Ситуация чревата тем, что долгое отсутствие политических решений превратило сами правоохранительные структуры в часть выстроенной системы. Свидетельством тому назначение бывшего начальника краевого УВД Александра Васильева заместителем мэра Николаева, а бывшего краевого прокурора Василенко – вице-губернатором края. Какие еще доказательства нужны для того, чтобы понять базовое несовершенство выстроенной системы?
Кадры решают все
Львиную долю наиболее значимых постов в мэрии и краевой администрации до недавнего времени занимали выходцы либо из принадлежащих мэру и губернатору компаний, либо из группировок, к которым они имели самое непосредственное отношение до того, как стали мэром и губернатором. Если начинать с мэра, то большую часть своих заместителей он набрал из принадлежавшей ему компании «Турниф»: заместитель мэра по финансовым вопросам Нина Штанько (в прошлом главный бухгалтер компании «Турниф», уволилась из администрации в конце 2005 года, когда было возбуждено уголовное дело в отношении Алана Будаева), Юрий Корень (в настоящий момент и.о. мэра), ранее упомянутый Игорь Голубев, Сергей Палий, Николай Королев (исчез из списка замов Николаева в 2006 году, сегодня находится под подпиской о невыезде).
В краевой администрации ситуация до 2006 года была примерно такой же. Уже уволившиеся вице-губернаторы Сергей Передрий и Владимир Розенберг являлись выходцами из дарькинской компании «Ролиз». Также уволенный Юрий Попов возглавлял дарькинское предприятие «Приморская соя». В самом начале губернаторства Сергея Дарькина его первым заместителем был выходец из «Ролиза» Александр Линецкий. Кстати, после отставки Линецкий в «Ролиз» же и вернулся. Советником губернатора работает и бывший финансовый директор «Ролиза» Александр Маляренко.
Куш не для всех
Неудивительно, что Приморье лидирует по уровню преступности в Дальневосточном регионе. Масштабные злоупотребления чиновников естественным образом порождают соответствующую реакцию криминалитета. А охранительной грамотой преступности являются деньги, вложенные чиновниками в получение собственных должностей. В случае с Приморьем ситуация усугубляется еще и тем, что к местным властным вершинам пришли люди, которые в принципе более эффективных схем обогащения, чем манипулирование чужими средствами, не знали. Они просто придали этим схемам легальный характер.
Но, по сути, ситуация в приморской экономике мало чем отличается от того беспредела, что происходил в стране в лихие 90-е годы, на которые ссылается сегодня арестованный мэр Владивостока. Тогда людям выкручивали руки физически. Сегодня бизнес подминают под власть на всевозможных конкурсах и тендерах, побеждают на которых либо «свои» компании, либо «чужие» – за весьма солидные откаты.
В этой связи мэр Владивостока, возможно, не так уж и не прав, когда говорит о политическом заказе. Ситуация на самом деле представляется банальной донельзя. Похоже, приморские чиновники просто не поделили очередной куш бюджетных средств, отпускаемых региону на подготовку к форуму АТЭС. При этом, похоже, силы противоборствующих сторон приблизительно равны, и все зависит от того, на кого сделают ставку в Москве.
Любопытно, но о равенстве сил и московском арбитраже свидетельствует и то обстоятельство, что ни губернатор Сергей Дарькин, ни местные единороссы никак не комментируют уголовное преследование Николаева. Между прочим, видного функционера партии власти. По-видимому, в крае опасаются, что Николаев еще сможет вывернуться из сложившейся ситуации. Внутренние знания о механизмах работы властной вертикали делают эти опасения весьма обоснованными.
Владивосток
Дарья Гармоненко