Татьяна Двойнова Краевой закон о референдуме устанавливает сложную процедуру для его назначения. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются федеральным законом, как и субъекты, имеющие право его инициировать. В инициативную группу должно входить не менее 20 граждан, зарегистрированных в Приморье. Инициаторы направляют в крайизбирком протокол собрания и ходатайство с вопросами задуманного референдума. Тот принимает решение либо об отказе в регистрации инициативной группы (в случае нарушений в документах), либо направляет документы в Заксобрание. Парламент проверяет соответствие вопросов референдума требованиям законов и Устава края. И если принимает положительное решение, то крайизбирком в 15-дневный срок регистрирует инициативную группу и выдает регистрационное свидетельство с датой окончания сбора подписей.
«Здесь два важных момента. До принятия решения Заксобрание обязано уведомить об инициативе президента, Совет Федерации, Госдуму РФ, правительство РФ и ЦИК, которые могут высказать претензии к вопросам референдума, – отмечает старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Дальневосточного федерального университета Евгений Коровин. – Закон не закрепляет срок, отводимый на сбор подписей избирателей в поддержку референдума. Его устанавливает крайизбирком. Притом что в поддержку референдума нужно собрать чуть меньше 30 тыс. подписей, а законом предусмотрено более 20 оснований для признания подписей недействительными».
В истории Приморья не было краевых референдумов, хотя в 1996 году попытка предпринималась. Конфликтующая с тогдашним губернатором Евгением Наздратенко краевая Дума намеревалась проверить доверие главе региона населением. Но сама и отменила скандальное решение.
Местные плебисциты были более удачными. «В 1992 году жители Владивостока высказались за прямые выборы градоначальника и с тех пор пять раз выбирали мэра, – напоминает Коровин. – В 1999 году на референдум был вынесен Устав Владивостока. И чудесным образом состоялся при официальной явке чуть выше 50% и чуть более половины голосов, поданных «за». Оспорить результаты и пересчитать голоса оппозиции не удалось. Как пояснил при рассмотрении жалобы на итоги референдума в крайизбиркоме тогдашний председатель горизбиркома, в здании прорвало трубы, бюллетени залило. Через две недели они якобы начали гнить, и их сожгли».
В 2009–2010 годах назначались местные референдумы в трех сельских поселениях Красноармейского района для их объединения, но были отменены как принятые с нарушением закона. В 2013 году организаторы дважды пытались провести в Хасанском районе референдум против строительства угольного терминала. Попытки не удались: ТИК отказалась регистрировать инициативную группу. А когда референдум был назначен по инициативе местного главы и депутатов, это решение было отменено судом.
«Закон о проведении референдума сложный, жестко определяет требования к вопросам, порядку их вынесения. Инициатива о его проведении может идти от населения, но состоится он лишь в том случае, если его поддержит власть и сама захочет его провести, – соглашается член комитета по региональной политике и законности Заксобрания коммунист Павел Ашихмин. – Местный, региональный и федеральный документы ставят массу препон для выражения мнения граждан». Региональным отделением КПРФ не раз предпринимались тщетные попытки провести голосование. По мнению политика, в крае вопросы социально-экономического развития, строительства крупных предприятий, экологические проекты, формы устройства власти заслуживают вынесения на коллективное обсуждение. При этом он отмечает, что нынешние публичные слушания, которые проводит муниципальная власть, не привлекают население из-за недоверия граждан ей. «Ведь все понимают, что результаты любых слушаний при желании можно организовать в нужном ключе», – резюмирует Ашихмин.
Владивосток
