Хуже взятки лучше нет

Весьма предсказуемо, что лейтмотивом темы «Финансы госслужащих» служит коррупция в рядах чиновников. СМИ в определенной мере отражают народное поверье: там, где чиновники, – там взятки. Другим лейтмотивом, впрочем, пересекающимся с первым, является борьба с этой самой коррупцией. Но и здесь газеты и ТВ в первую очередь говорят о повышении зарплат и появлении новых премий, а не об уголовных делах. Да и меры эти заставляют вспомнить еще одну присказку: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Опережая события, подытожим, что отношение к теме у самих чиновников весьма двойственное. Кто знает, возможно, лучше всего его выразил бы популярный политик Виктор Черномырдин, который когда-то произнес о другой русской напасти весьма точное: «Хуже водки лучше нет».

Показательно, что чуть ли не первым упоминанием в медиаистории становится материал РЕН ТВ о том, что в Москве появилась служба доставки взяток. С ее помощью каждый желающий может через посредников (на правах анонимности) передать любому чиновнику конверт с деньгами. Все, что нужно знать курьерам, – как зовут получателя и где он живет. Впрочем, анонимность в этом же материале подвергается сомнению: «Бизнес поставлен на широкую ногу, заказчик и исполнитель подписывают даже договор об оказании курьерских услуг». Да и комиссионные за столь опасную работу тоже немалые – половина от суммы взятки.

В апреле 2004 года президент России Владимир Путин подписывает указ о повышении зарплаты чиновникам госаппарата. Новые ставки должны в разы превысить предыдущие. Однако, сообщает телеканал «Россия», «история российской бюрократии показывает, что вылечить коррупцию одним, даже сверхсильным препаратом невозможно». Приводятся в сравнение Иван Грозный, рубивший головы «за чрезмерность во взятках», и Китай, где по мотивам коррупции предусмотрена смертная казнь. Рецидивы все равно случаются.

«Ведомости» в статье на ту же тему указывают, что в соответствии с новым указом министры будут получать по 3 тыс. долл., зарплата президента сравняется с доходом премьер-министра Испании, замминистра и начальник департамента смогут получать в 5–12 раз больше, чем прежде, а сотрудники низших ступеней чиновничьей иерархии – в 3,6–4 раза. Вводятся премии за выслугу лет, ежемесячные денежные поощрения и т.п. Сам указ затронул 10% из 350 тыс. федеральных чиновников. Руководитель департамента Минэкономразвития Церен Церенов рассказывал изданию, что «сейчас, например, оклад руководителя департамента – это 3000–4000 рублей плюс надбавка от руководства по результатам деятельности до 200% и надбавки за выслугу лет и чин». Итого 10–15 тыс. руб. в месяц. В будущем, подсчитал Церенов, на аналогичной должности можно будет зарабатывать порядка 50 тыс. руб.

В том же году СМИ рассказывают о популярной нынче теме закона о коррупции. И если сейчас тема популярна потому, что главный вопрос, который волнует многих, – работает ли принятый закон или нет, то тогда газеты в основном писали о том, почему его не могут принять аж с 1992 года. Как сообщала «Россия», «вот уже восемь лет проект закона изучает Госдума». Причины претензий к тому, что проект все никак не рассмотрят, кроются в нарастающей тенденции: чиновники, которым запрещено иметь бизнес, переводят все на родственников.

В 2005-м СМИ рассказывают о популярной нынче теме подарков чиновникам. И если сейчас тема популярна потому, что подарки запретили, то тогда газеты писали о том, каким нестандартным вкусом обладают представители власти. Самый нестандартный обнаружился у экс-полпреда в Центральном федеральном округе Сергея Кириенко – нижегородскому губернатору Валерию Шанцеву он подарил репродукцию картины Маковского «Воззвание Минина к нижегородцам», хоккейный свитер и шанцевый инструмент. Президенту Мордовии Николаю Меркушкину чиновник преподнес шест для прыжков в высоту и яйцо. Президенту Чувашии Николаю Федорову – семафор, чтобы «Федоров вывел Чувашию из железнодорожного кризиса», и арбуз, потому что и они в Чувашии расти смогут, если президент захочет. По словам самого Кириенко, в процесс придумывания подарков были вовлечены все сотрудники полпредства. Однако окончательный вариант все равно оставался за ним.

В 2006-м СМИ рассказывают о популярной нынче теме корпоративов. И если сейчас тема популярна потому, что корпоративы запретили, то тогда газеты писали о том, с каким размахом проходят праздники у чиновников. 

«КП», к примеру, сообщает, как покутили сотрудники Пенсионного фонда, справившие Новый год в Кремле на сумму, аналогичную тысяче пенсий; как отдохнули сотрудники Минэкономразвития и торговли в киноконцертном зале «Россия»; как на «региональной неделе», начавшейся после пленарного заседания 23 декабря, депутаты Госдумы уехали в Египет и т.п.

«Облака» слов (теги), наиболее часто встречающиеся в теме «Финансы госслужащих» в российских СМИ с января 2004 по январь 2014 года.

В 2007-м СМИ рассказывают о популярной нынче теме деклараций о доходах. Страсти вокруг зарплат чиновников не утихают до сих пор, хотя и по несколько иным причинам – сейчас активисты в детективной манере вычисляют зарубежные активы госслужащих, противоречащие законодательству. Тогда же общее мнение выражалось в вопросе: почему тот, у кого по декларации почти ничего нет, тратит столько денег на избирательную кампанию?

2008 год ознаменовался началом антикоррупционной кампании в стране. Указ о подготовке национального плана был подписан 19 мая, а в июне глава президентской администрации Сергей Нарышкин представил Дмитрию Медведеву промежуточные итоги работы межведомственной группы по противодействию коррупции. В декабре президент подписал Федеральный закон «О борьбе с коррупцией». Согласно документу, чиновники должны декларировать доходы и имущество всех членов своих семей, обязаны сообщать начальству о попытках откупа; также запрещено принимать подарки дороже 3 тыс. руб.

В начале апреля 2009 года «Ъ» в статье с подзаголовком «У министра финансов нет недвижимости, у главы МИДа – машины, у министра связи – ни того, ни другого» рассказывает об очередных декларациях о доходах. Самой богатой чиновничьей женой оказалась супруга первого вице-премьера Игоря Шувалова, а самым богатым представителем власти – министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Доход первой за 2008 год составил чуть более 364 млн руб., доход второго – почти 370 млн.

В конце апреля того же года «Ъ» пишет, что публикация деклараций о доходах станет обязательной: «В президентской администрации подготовлены проекты четырех указов, определяющих перечень государственных чиновников, которые должны будут представлять сведения о своем имуществе и доходах и об имуществе членов семьи, порядок проверки этих данных. Чиновников обяжут публиковать эти данные». До этого публикация деклараций была лишь правом, а не обязанностью, и, нужно сказать, правом пользовались далеко не все.

В 2010 году в Законе «О борьбе с коррупцией» вполне резонно были найдены недостатки. Среди прочих – невозможность контроля за расходами чиновников. Эту возможность попросту не прописали в федеральной норме. Первый заместитель генпрокурора Александр Буксман сообщил, что подобная мера стала бы «серьезным рычагом в противодействии коррупции», депутат Ирина Яровая рассказала, что делать выводы о расходах чиновников можно и по декларациям об их доходах и имуществе (но она не возразила против поправок к закону), а депутат Виктор Илюхин заявил, что борьбу с коррупцией подменили болтовней.

В 2011–2012 годах тема борьбы с коррупцией постепенно накаляется. Развиваются и ее аспекты – предлагается вообще запретить чиновникам получать подарки, информацию о чиновниках, скрывающих доходы, предавать огласке. Опубликованные декларации за 2011 год вызвали впоследствии немало споров и показали разительные отличия, к примеру, между зарплатами одних депутатов и других (см. «НГ-политику» от 02.04.13). В 2012-м вносятся предложения о регуляции ситуации с зарубежными вкладами и недвижимостью.

2013 год становится временем скандалов. Три члена «Единой России» уходят со своих постов – Владимир Пехтин, Анатолий Ломакин и Василий Толстопятов покидают Госдуму. У Пехтина обнаружили незадекларированную недвижимость в США, Ломакин (чье состояние, по данным Forbes, оценивалось в 1,2 млрд долл.) не мог активно заниматься законотворческой деятельностью, а Толстопятов перешел на работу в «Газпром».

Дальнейшие скандалы хорошо известны по недавней медиаистории. В апреле 2013-го первый вице-премьер Игорь Шувалов даже заявил о перегибах в борьбе с коррупцией. «Следующим номером программы будет: раз проработал в бизнесе год, наверное, ты где-то что-то украл? Значит, ты не можешь быть депутатом, министром», – говорил первый вице-премьер на форуме «Россия-2013». Суть его замечаний вполне понятна: не нужно грести в одну кучу жуликов и тех, кто честно заработал, а потом пошел во власть.

Однако нельзя не заметить, что тематика получается в определенном смысле «проклятой», как вневременные вопросы о смысле жизни и т.п. То, что было актуально 10 лет назад, – актуально и сейчас. Понадобилось много лет, чтобы попросту начать борьбу с коррупцией. Время покажет, насколько эффективными окажутся механизмы: сейчас можно подводить лишь промежуточные итоги, выразившиеся в отставках. Хотя бы ясно, что мера, подобная повышению зарплат, не может сама по себе отвадить чиновников от взяток и махинаций. А все остальные меры, судя по всему, тормозятся тем, что аппарат (особенно без гражданского контроля) не может работать против себя самого.