Велимир Разуваев
2003 год был последним для III созыва Думы, и в прессе обсуждали шансы «Единой России» получить большинство на следующих выборах. По результатам апрельских опросов, рейтинг партии не дотягивал до уровня 2002 года – 27–28% – и был на уровне 22%. Следует отметить, что наибольшее число упоминаний в печати и на ТВ пришлось на конец года. Эта тенденция сохранялась и впоследствии.
В ноябре в Кремле прошла встреча депутатов и президента России Владимира Путина. Здесь интересен оптимизм, который проявил глава государства: он назвал работу думцев «своего рода прорывом в развитии российского законодательства». Тогда же СМИ писали о том, что Дума III созыва «войдет в историю как первый парламент постсоветской России, полностью подконтрольный исполнительной власти». Назывались и основные минусы впервые сформированного устойчивого большинства, которое именовалось «центристским»: в отличие от «левых» и «правых» у него не было собственной идеологии. Она подменялась следованию курса президента.
В 2004 году ЕР предложила своих представителей на места руководителей всех комитетов. Пресса восприняла это как нарушение плюрализма; показателен заголовок одной из газет: «Победитель получает все». В целом год ничем особенным не запомнился: СМИ обсуждали скорее принципы работы Думы, а не непосредственно ее деятельность. Сформированы принципы были словами избранного спикером IV созыва 29 декабря 2003 года Бориса Грызлова. Отвечая в тот же день на вопрос депутата Елены Драпеко, как ЕР собирается поддерживать межфракционный внутриполитический диалог, Грызлов сказал: «Мне кажется, что Государственная Дума – это не та площадка, где надо проводить политические баталии». Позднее пресса интерпретировала эту фразу как знаменитое «парламент – не место для дискуссий».
В 2005 году медиаинтерес к Госдуме снижается – 29 491 упоминание в СМИ против 31 717 упоминаний за 2004 год и 30 389 упоминаний за 2003-й. Стоит выделить отмену смешанной системы выборов и февральское выступление Сергея Миронова в Сенате по поводу доклада о состоянии законодательства в России.
Из 451 законодательной инициативы регионов в 2004 году было принято только две. Анализируя деятельность Госдумы в нынешнем году, СМИ также писали о том, что региональные инициативы не пользуются популярностью у депутатов.
Интерес к теме был высок в апреле (2886 упоминаний), когда в СМИ обсуждалась возможность создания «крыльев» ЕР (консерваторов и либералов) для внутреннего фракционного диалога. «Нам, медведям, крылья не нужны. Мы уверенно стоим на ногах», – заявил тогда Грызлов. В нынешнем году, когда был опубликован манифест либеральной платформы ЕР, СМИ часто вспоминали это выражение.
В 2006 году интерес к парламенту со стороны СМИ заметно вырос – 35 530 сообщений. Связано это с актуальными и сейчас инициативами. Наиболее обсуждаемыми оказались следующие темы: НКО, которые, по мнению депутатов, финансировались лицами, осуществлявшими разведывательную деятельность на территории РФ; отмена в избирательных бюллетенях графы «против всех»; инициатива Народного собрания Чечни, которая предполагала изъятие из Конституции пункта 3 статьи 81 – о том, что президент может занимать свою должность не более двух сроков подряд.
2007 год стал рекордным по количеству упоминаний темы в федеральных СМИ – 37 189 сообщений. Это был последний год действия полномочий IV созыва. В январе во втором чтении был принят проект закона о поэтапном введении в стране ЕГЭ. В том же месяце был принят законопроект о переезде Конституционного суда из Москвы в Петербург.
В апреле парламентарии обсуждают доклад Госдепа США, который был воспринят депутатами и сенаторами как планы американцев финансово влиять на исход предстоящих выборов. В июле же президент России на встрече с членами фракции ЕР называет выборы важнейшим событием года и призывает депутатов не допускать популизма и не давать пустых обещаний.
В сентябре официально стартует избирательная кампания. В октябре наиболее популярная тема – сокращение федерального списка ЕР. Его тогда единолично возглавил Владимир Путин. New Times в декабре публикует статью об эволюции российского парламентаризма. Отмечается, что в Думе IV созыва главным фактором деятельности парламента становится лояльность президенту – пропрезидентское большинство одобряет все инициативы главы государства.
В 2008 году медиаинтерес к теме снова снижается – 26 357 сообщений. Тенденция продолжается и в последующие годы, вплоть до 2011-го. В целом V созыв можно назвать самым спокойно обсуждаемым в СМИ. В 2008-м поднимаются как незначительные темы вроде медленного роста числа женщин в политике, так и значимые вроде антикоррупционного пакета законопроектов. Самым же значимым следует признать тему поправок избранного в том же году президентом России Дмитрия Медведева к Конституции России: они увеличивали сроки полномочия для президента до шести лет и до пяти лет – для депутатов Госдумы.
Инициативы Медведева вписывались в общее мнение экспертов, которые перед выборами заявляли об ограничении президентом своих полномочий в пользу Владимира Путина, ставшего премьер-министром РФ. К подобным инициативам относится и законопроект, меняющий схему назначения глав субъектов России: президент по-прежнему назначал того, кого считал нужным, но только если его мнение совпадало с позицией председателя ЕР. Всего 2009 год набрал 25 580 упоминаний в СМИ.
2010-й прошел под знаком частичного ужесточения законодательства (законы о повышении штрафов для тех, кто продает алкоголь и сигареты несовершеннолетним лицам) и приведения его к федеральным нормам (выборы в заксобрания решено проводить по партийным спискам). Отметить стоит главным образом критику президента в адрес думцев-прогульщиков. Тема Госдумы упоминается в федеральных СМИ в 2010 году 24 533 раза, что является самым низким показателем за 10 лет.
В 2011 году основной же темой традиционно стали выборы. Однако этот год запомнился активными выступлениями оппозиции, претензиями к ЦИКу и тем, что ЕР в итоге получила почти на 15% меньше голосов, чем в 2007-м. Это позволило 2011-му набрать 27 406 упоминаний в СМИ. Спикер нижней палаты Борис Грызлов в декабре отказался от депутатского мандата, который причитался ему по итогам выборов, – его место в качестве председателя занял Сергей Нарышкин.
2012 год обозначил две тенденции в развитии отношения СМИ к деятельности Госдумы. Они продолжились и в 2013-м. Первой тенденцией и одновременно катализатором для второй, судя по всему, стала реакция на «Закон Магнитского», принятый в США. Российский «Антимагнитский закон» во втором чтении запретил американцам усыновлять российских детей. Это вызвало критику со стороны СМИ и во многом определило дальнейшую специфику принятия законопроектов – ко второму чтению готовились радикальные поправки, которые общественность называла «драконовскими». Вторая же тенденция – скандальность VI созыва, выражающаяся в двух пунктах.
Во-первых, СМИ освещают тематику массового исхода депутатов из Госдумы. По мнению некоторых изданий, запущенный ЕР процесс лишения мандата Геннадия Гудкова в результате ударил главным образом по самой партии власти. В результате своих мест уже лишились несколько депутатов, а центральной темой стало добровольное сложение полномочий руководителя комитета по этике Владимира Пехтина.
Во-вторых, нынешний созыв крайне остро реагирует на критику со стороны СМИ: данный процесс прошел стадию от готовности предложить законопроект, запрещающий лицам с иностранными паспортами работать в отечественных СМИ (реакция на оговорку Владимира Познера), до конфликта с изданием «МК» по поводу публикации статьи с заголовком «Политическая проституция меняет пол».
В это же время пресса пишет и об ужесточении российского законодательства, приводя в пример законопроекты об НКО, о прописке, об ужесточении наказания за голодовки, о митингах и едином дне голосования. Подчеркивается также рекордно быстрое принятие инициатив; некоторые СМИ связывают это со стремлением президента России Владимира Путина отменить предложенные инициативы Медведева, а также с тем, что глава государства дистанцировался от партии власти. В это же время в прессе освещается и деятельность Общероссийского народного фронта (ОНФ). Законопроект, возвращающий схему выборов в Госдуму по одномандатным округам, по мнению некоторых экспертов, позволит пройти в Госдуму лицам, поддерживаемым ОНФ, – потом они могут объединиться в партии власти. Это может вернуть теряющей свои позиции ЕР прежнее положение в парламенте, необходимое для принятия президентских инициатив.
| ТОП 15 спикеров Госдумы в федеральных СМИ в период с декабря 2007 года по март 2013 года | ||
| Место в рейтинге | Спикер | Количество сообщений |
| 1 | Владимир Жириновский | 8893 |
| 2 | Сергей Миронов | 7192 |
| 3 | Геннадий Зюганов | 7021 |
| 4 | Борис Грызлов | 6824 |
| 5 | Сергей Нарышкин | 3123 |
| 6 | Андрей Исаев | 2156 |
| 7 | Владимир Плигин | 1929 |
| 8 | Николай Левичев | 1896 |
| 9 | Вадим Соловьев | 1816 |
| 10 | Оксана Дмитриева | 1703 |
| 11 | Александр Хинштейн | 1676 |
| 12 | Анатолий Аксаков | 1560 |
| 13 | Евгений Федоров | 1525 |
| 14 | Сергей Неверов | 1408 |
| 15 | Сергей Железняк | 1338 |
| 16 | Павел Крашенинников | 1330 |
Дарья Гармоненко