Ольга Шульга
Закон о митингах, предложенный ЕР, стал «хитом» в российской прессе.
Фото Reuters
На днях в разговоре с «НГ-политикой» один известный думский оппозиционер пожаловался: проблем с продвижением собственных законопроектов в нижней палате парламента нет лишь у единороссов. Большая часть инициатив представителей других фракций либо с ходу отклоняется, либо – что уж совсем цинично – вносится в Госдуму от имени членов ЕР. С жалобой на такое поведение коллег собеседник газеты, по его словам, обращался даже к президенту России. Реакции главы государства на это пока не последовало.
«НГ-политика» решила проанализировать – какие из законодательных инициатив вызвали наибольший интерес общества, кем эти предложения готовились, а также какая участь их в дальнейшем постигла. Это было выявлено на основе сообщений в федеральных СМИ.
По статистике, с января по август 2012 года в Госдуму было внесено 695 законопроектов. Принято к рассмотрению – 571. Рассмотрено – в первом, или втором, или третьем чтении – 388.
Самой плодовитой фракцией, конечно же, оказалась ЕР. Выходцы из нее разработали 149 предложений, из них 12 стали законами. Коммунисты отметились 67 предложениями, до президентской подписи дошли 3 их законопроекта. 93 законопроекта в Госдуму-VI вносили эсэры, 4 из них подписал президент. При этом, как подчеркнул лидер «Справедливой России» Сергей Миронов, ни одна из их принципиальных инициатив одобрена не была. Представители ЛДПР разработали 101 предложение, законами стали лишь 3 из них.
В январе с наибольшим азартом в СМИ обсуждались два законопроекта, внесенные в Госдуму тогда президентом Дмитрием Медведевым, – о прямых выборах губернаторов и об ужесточении наказания для педофилов (последний проходил второе чтение). А также предложение, родившееся в недрах самой Госдумы, – по облегченному замещению вакантного депутатского мандата. С ним, напомним, в конце 2011 года выступили представители всех четырех фракций. Первые два законопроекта впоследствии стали законами. Последний – разонравился депутатам опять же всех четырех фракций и был 13 июля 2012 года Госдумой отклонен. Новый его вариант уже 16 июля внесли эсэры во главе с Сергеем Мироновым.
В феврале пик обсуждаемости законотворчества пришелся на 6-е и 13-е числа. В это время третье чтение проходил все тот же президентский закон о наказаниях для педофилов. Параллельно в дебаты с главой государства вступила Общественная палата: ее представители попробовали оспорить другую инициативу Дмитрия Медведева – по снижению численности членов партии при ее регистрации с 50 000 до 500 человек. Отстоять свою точку зрения представителям ОП не удалось, и закон о партиях все-таки был принят в первоначальном виде. В этих же числах разгорелись страсти вокруг думского комитета по конституционному законодательству, который готовился вынести суждение по 16 законопроектам, меняющим правила выборов. Все проекты были выдвинуты оппозиционными депутатами в 2009–2011 годах. Предварительная рекомендация комитета – отклонить – удивила думских оппозиционеров. Ведь они 27 января фактически отказались от жестких претензий к итогам выборов-2011 в обмен на обещание единороссов создать специальную межфракционную рабочую группу, чтобы в ее рамках «продолжить совершенствование избирательного законодательства».
В это же время спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко объявила: верхняя палата парламента готовит свой законопроект о выборах сенаторов населением регионов. Впоследствии, напомним, эта инициатива не пройдет, и будет одобрен вариант, предложенный президентом.
В марте интерес общества к законодательным инициативам значительно вырос. Если в предыдущие два месяца количество упоминаний о них в СМИ не превышало 3200 в день, то в этот раз показатель вплотную приблизился к 4000. Пик ажиотажа пришелся на 19 марта. В этот день единороссы внесли в Госдуму далекие от политики, но важные для быта россиян предложения-изменения в законы об ОСАГО и техосмотре. В третьем, последнем, чтении законопроект был принят 10 июля. Параллельно стало известно: Минтранс выступил с инициативой ужесточить санкции за нарушение правил поведения граждан в самолетах, поездах и на борту кораблей. Рассмотрения этого законопроекта в нижней палате парламента пока не состоялось. Весьма активно в то время шло обсуждение президентского законопроекта об упрощении партстроительства. В третьем, окончательном, чтении он был принят 23 марта.
В первый раз планка в 4000 упоминаний в день была взята 23 апреля. Пожалуй, самые ожесточенные споры вызвал законопроект, инициирующий изменения в механизме призыва граждан на военную службу. Разработан он был единороссами, в том числе из СФ. Рассмотрен пока не был. В это же время в Госдуме во втором чтении обсуждался проект закона о выборах губернатора. В третьем чтении предложение было одобрено через три дня – 26 апреля. В тот же день депутатское добро получила еще одна инициатива президента – партии были освобождены от сбора подписей избирателей на выборах в Госдуму, в органы госвласти субъектов Федерации и местного самоуправления.
В мае пик ажиотажа вокруг законотворчества пришелся на 21-е число. В этот день в СМИ появилось 4469 сообщений на эту тему. Как и следовало ожидать, дискуссии шли вокруг принимаемого в большой спешке закона о митингах, предложенного ЕР. Напомним, 11 мая законопроект был в Госдуму внесен, 23 мая – принят в первом в чтении, а уже 5 июня – в окончательном, третьем. 6 июня инициатива получила одобрение в Совете Федерации, а 8 июня документ подписал глава государства. Что любопытно: 4 июня в СМИ появилось наибольшее за обозначенный период количество сообщений на тему законотворчества – 5503.
В июне страсти кипели вокруг очередной попытки единороссов ужесточить наказания для уклонистов от службы в армии (поддержана в итоге она не была), а также инициативы выходцев из всех четырех фракций, предложивших создать реестр сайтов с противоправной информацией. Впервые об этой задумке заговорили 7 июня – в тот день законопроект был внесен в нижнюю палату парламента. 8 июля он был рассмотрен в первом чтении, 11 июля – во втором и третьем. 30 июля его подписал президент.
Июльский пик дискуссий вокруг законотворчества пришелся на 9-е число, появилось 4981 сообщение на эту тему. В этот день в первом чтении был принят очередной резонансный законопроект единороссов – о НКО – об иностранных агентах. Напомним, с момента его внесения в Думу (29 июня) и подписания президентом (21 июля) прошло менее месяца. В не меньшей спешке и с не меньшим скандалом принималась законодательная инициатива единороссов «о клевете»: внесена в ГД 6 июля, принята в первом чтении 11 июля, 13 июля – во втором и третьем. 30 июля законопроект подписал глава государства.
В августе, после того как нижняя палата парламента ушла на каникулы, обсуждаемость в СМИ законопроектов резко упала. Барьер в 2000 сообщений за месяц ни разу не был взят. Сравнительно небольшой ажиотаж вызвали попытка Общественной палаты разработать законопроект о волонтерах (была забракована еще на стадии обсуждения) и инициатива одного из известных единороссов повесить статус «иностранный агент» уже на СМИ (законопроект был в Госдуму внесен и практически сразу отозван). А также инициатива, озвученная эсэром Ильей Пономаревым, однако чуть позже внесенная в нижнюю палату парламента представителями фракции ЕР, – о том, что каждый депутат ГД обязан будет письменно уведомлять коллег об открытии счетов или совершении сделок по покупке недвижимости и ценных бумаг за рубежом.
Итак, мы увидели – наиболее резонансными и впрямь выходят инициативы единороссов. Все остальные партии находятся как бы в тени. При этом, по официальной статистике, лишь единицы из одобренных Госдумой законопроектов впоследствии не превратились в законы. Так, всего в весеннюю сессию в нижней палате парламента было принято 154 законопроекта, из которых 22 - «свежего» созыва. Из принятых ГД законов Совет Федерации отклонил лишь два, президент – ни одного.
