А они не торопятся

В конце прошлого года – начале этого российские СМИ пришли к выводу, что федеральная целевая программа возвращения соотечественников в Россию, действовавшая на протяжении последних лет, так и не принесла ощутимых результатов. Направленная в первую очередь на улучшение демографической ситуации внутри страны, она появилась в 2006 году – самом благоприятном с экономической точки зрения последнем десятилетии. Впрочем, усиленное внимание к этой проблеме правительство проявляло и в прошлые годы. Так, в 2005 году 4 ноября впервые отмечался День народного единства, который целиком решили посвятить соотечественникам. С тех пор ежегодно в этот день в Кремле проводятся приемы, куда приглашают известных российских соотечественников и руководителей общественных организаций, занимающихся проблемами бывших граждан Советского Союза.

Согласно данным системы «Медиалогия», подготовленным по заказу «НГ», проблему возвращения бывших граждан Советского Союза пресса усиленно начала обсуждать с июля 2006 года. За один только месяц журналисты примерно 450 раз обращались к теме возвращения соотечественников. Повод для этого был более чем достаточный. Экс-президент Владимир Путин подписал Указ «О госполитике РФ в отношении соотечественников за рубежом». В соответствии с ним возвращенцами могли теперь стать не только граждане России, постоянно проживающие за границей, но и бывшие граждане СССР, получившие гражданство стран, входивших в состав Союза, эмигранты и даже их потомки. На фоне запретительной миграционной политики предыдущих лет президентский указ выглядел революционным.

Пикового показателя обсуждение новой федеральной программы в СМИ достигло в октябре 2006 года. Всего за месяц в федеральных и региональных СМИ число сообщений о проблемах соотечественников приблизилось к отметке 750 сообщений. Повод вновь создал Владимир Путин. Он принял участие во втором Всемирном конгрессе соотечественников, проходившем в Таврическом дворце Санкт-Петербурга. Глава государства тогда заявил, что в 2006 году на поддержку соотечественников за рубежом было направлено 323 млн. руб., а в следующем планируется выделить на 20 млн. больше. Деньги, по его словам, были рассчитаны на юридическую защиту россиян за границей, лечение ветеранов Великой Отечественной войны, создание и укрепление русских театров, а также возвращение на историческую родину.

В 2007 году внимание прессы к проблеме соотечественников несколько угасло. Интерес вернулся лишь в октябре во время прямой линии Путина с народом. Главе государства тогда был задан вопрос о том, насколько успешно работает президентская программа. Путин не стал скрывать, что первыми результатами несильно доволен: «Не могу сказать, что она так уж эффективно заработала». Руководитель ФМС Константин Ромодановский разделял пессимизм главы государства. Газете «Газета» 24 октября 2007 года он, например, сообщил, что «к реализации программы подключились 60 субъектов. А в ее рамках вернулись 26 участников программы». Заметим, что сегодня та же ФМС информирует о 20 регионах, участвующих в госпрограмме, из которых в пилотных проектах принимали участие лишь 12.

Весной следующего, 2008 года российская пресса увлеченно следила за тем, как правительство пытается вдохнуть новую жизнь в программу по возвращению соотечественников. Белый дом заявил о том, что намерен увеличить подъемные для их переселения. Впрочем, на сей раз подразумевалась поддержка вполне конкретной категории граждан. Российская власть всерьез озаботилась проблемой утечки мозгов. Программе придали новый смысл. Теперь она должна была работать на возвращение в Россию «сверхкомпетентных специалистов». К разработке мер для стимулирования переселения ученых привлекли Российскую академию наук.

Правда, год спустя, весной 2009 года, стало понятно, что предпринимаемые правительством меры не приносят ощутимых результатов. В своих сообщениях пресса отмечала, что государство пересматривает миграционную политику: расходы на нее уменьшаются почти в полтора раза – с 30,8 млрд. до 20,9 млрд. руб. Сворачивается программа переселения соотечественников: ее финансирование сокращается на 6,6 млрд. руб. СМИ сошлись на том, что главная причина такого положения дел – признание очевидного провала программы. По данным ФМС, с момента вступления ее в действие предполагалось, что в Россию ежегодно будут переезжать от 30 до 50 тыс. человек. Однако воспользовалось этой возможностью в 2009 году в несколько раз меньшее число соотечественников.

Накануне 2010 года президент Дмитрий Медведев предложил еще одну мотивацию для возвращения соотечественников. На открытии третьего Всемирного конгресса соотечественников глава государства призвал их возвращаться на родину для участия в заявленной им модернизации. Правда, ничего конкретного президент не пообещал. Он лишь отметил, что желающим поучаствовать будет оказана поддержка «в рамках наших текущих возможностей».

В десятых числах декабря замминистра регионального развития Максим Травников сообщил о том, что его ведомство завершает работу над новой редакцией государственной программы содействия переселению соотечественников. Изначально она была рассчитана до 2012 года. Ее действие решили продлить. В Белом доме пришли к выводу, что демографическая ситуация в стране оставляет желать лучшего. В этой ситуации в ближайшие годы одна надежда на соотечественников. Однако они по-прежнему устремляются в Россию без особого энтузиазма. Программу решили сделать более привлекательной. Впрочем, былого интереса к теме соотечественников это сенсационное заявление все же не вызвало. В течение декабря в СМИ появилось около 500 сообщений на этот счет.

Всего в течение последних четырех лет российская пресса рассказывала о возвращении соотечественников на родину 14 751 раз (см. график). В рейтинге политиков, наиболее часто высказывающихся на эту тему в СМИ, лидирует Владимир Путин. Вторую строчку занимает Дмитрий Медведев. Мэр Москвы Юрий Лужков и губернатор Калининградской области Георгий Боос находятся на восьмом и девятом местах в этом рейтинге. Кстати, регион Бооса (см. таблицу) интенсивнее других занимается реализацией президентской программы.