Михаил Вьюгин
Александр Мишарин пообещал не менять областной Устав.
Фото Сергея Приходько (НГ-фото)
Свердловское Законодательное собрание до сих пор остается двухпалатным. Опасность реформирования современной законотворческой модели возникла нынешней осенью – в регионе ждали замены губернатора, а местное отделение «Единой России» пыталось упростить систему управления областью.
Сам законодательный орган существует в Свердловской области 15 лет – с весны 1994 года, но уже в 1996-м он сильно изменился. После принятия регионального Устава Заксобрание стало копией Федерального со своей областной Думой и палатой представителей. В этом не было ничего случайного: Устав области – копия с Конституции Уральской республики, разработанной в 1993 году тем же составом экспертов, что позже готовили Конституцию РФ. Появиться на карте страны республика так и не смогла, ее объявление стало поводом для отставки тогдашнего главы администрации области Эдуарда Росселя.
Архитектура власти, задуманная для нереализованного проекта, восстановилась после избрания Росселя губернатором. С тех пор структура Законодательного собрания не менялась: 28 депутатов областной Думы избираются по спискам партий и не могут совмещать свою работу ни с какой другой, 21 член палаты представителей выбирается от одномандатных округов, и лишь трое из них работают на постоянной основе. Общий срок полномочий парламента – четыре года, но есть и оговорки. Раз в два года проводятся новые выборы в Думу, в ходе которых меняется половина депутатов.
Это положение при президенте Борисе Ельцине было признано образцовым, а Устав области даже публиковался в «Российской газете» для копирования в других субъектах Федерации.
Учитывая, что в Свердловской области проживают 4,4 млн. жителей, один депутат, получается, представляет 89 тыс. человек, включая уральцев, не имеющих права голоса. В 2010 году каждый парламентарий будет отвечать за 1,9 млрд. руб. регионального бюджета. Впрочем, бюджет в области велик – и если считать, что депутаты должны не только тратить деньги, но и искать возможности роста доходной части, каждому предстоит придумать, как найти по 189 млн. руб., чтобы казна стала бездефицитной.
Впрочем, поиск этих средств на зарплатах самих депутатов никак не скажется – это защищенная от секвестрирования статья. На зарплату 31 штатному парламентарию в 2010 году будет потрачено более 60 млн. руб. Официально зарплата председателя палаты равна окладу премьера, его заместители получают, как вице-премьеры, председатели комитетов – как простые вице-премьеры, а каждый депутат – как областной министр. Но вычислить точный оклад невозможно – в бюджете указаны только общие расходы на парламент (более 300 млн. руб. в год), а говорить о своих зарплатах депутаты не любят.
Но запросы парламентариев уже вызывают раздражение. При рассмотрении проекта бюджета области на 2010 год председатель Свердловского суда Иван Овчарук обратил внимание, что расходы на депутатов по сравнению с 2009 годом сокращаются всего на 9%, а расходы на функционирование мировых судов – на 17%. Депутаты судью выслушали, но проголосовали за уже подготовленный проект.
К реформам в Заксобрании вообще относятся с большой осторожностью. Новый свердловский губернатор Александр Мишарин предложил изменить систему выборов в Думу: до сих пор депутатов выбирали по единому общеобластному списку, теперь предложено к общерегиональной тройке добавить 14 местных групп. Поправки одобрены, и выбирать Думу по новой системе свердловчане будут уже в марте следующего года.
О новой задаче Дмитрия Медведева – соотнести число депутатов с числом избирателей – никто пока не задумывается. Руководитель управления внутренней политики администрации президента РФ Олег Говорун анонсировал в Екатеринбурге появление федерального закона, предусматривающего изменение региональных парламентов с 1 января 2012 года. Минимальная численность будет установлена на уровне 35 депутатов, максимальная – 100. Свердловские депутаты считают, что нынешних 49 мандатов на область достаточно. Тем более Александр Мишарин уже объявил, что Устав области (а численность депутатов прописана в нем) менять не будет.
Екатеринбург
