Команда президента

Окружение главы государства не блещет яркими фигурами.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Константин Ремчуков

Я не очень понимаю пристрастный интерес со стороны всех моих западных собеседников, послов, министров и бизнесменов к вопросу о «команде президента». Мои наблюдения за российской внутренней политикой подсказывают мне, что Дмитрий Медведев – член команды Владимира Путина. Причем, самый лучший и удобный для Путина. Именно это и предопределило выбор преемника для реализации «курса Путина». Более того, я считаю, что Владимир Владимирович вернется на высший государственный пост в 2012 году. Он сам лично – единственный надежный гарант «курса». Поэтому при всем доверии к преемнику, он инсталлировал себя в систему власти так, как не предсказал ни один аналитик, ни наш, ни их. Представляете, ни один. Потому что ни один эксперт в мире не знает и не понимает механизмы и причуды власти в России столь же хорошо, как Путин.

Но поскольку вопрос о конкуренции команд президента и премьера снять простыми и очевидными фактами не удается, то приходится подчиняться законам жанра политической журналистики: заниматься анализом на грани спекуляций. В надежде, что что-нибудь когда-нибудь подтвердится, и тогда можно будет с гордостью сказать: а мы вас предупреждали.

Для любителей интриг Владимир Путин написал сенсационную колонку в июньский номер журнала «Русский пионер». В ней он фактически в публичной форме отвечает тем, кто подбивает Медведева на решительные действия и знаковые отставки для демонстрации «кто есть кто» в российской политике сегодня. И при этом создается ощущение, что целевым читателем своей колонки премьер видит президента. Для размышлений на заданную тему я выбрал несколько цитат из Владимира Путина, хотя почти каждый абзац его текста содержит месседж: не спеши, не навреди, кадровый потенциал ограничен, не меняй шило на мыло! Хотя сам Путин, как известно, нашел замену ельцинской элите в Питере. И, если в Питере действительно никого не осталось, кроме «мыла», то это не факт, что нет толковых людей в стране в целом. И у сторонников кадровых перемен могут быть сильные козыри. Хотя, скорее всего, речь может идти не столько о качествах невиданного доселе профессионализма, сколько о качествах, замешанных на личной преданности. Что в России во все времена было главным требованием к кадрам.

За год работы властного тандема обозначилось несколько важных тенденций, позволяющих судить о реальности – или ошибочности – прежних прогнозов. Главным из них был тезис о неизбежности создания команды нового президента. Казалось, жесткая вертикаль власти наделяет главу государства такими полномочиями, перед которыми бледнеют преимущества поста премьер-министра. Выяснилось, однако, что система поддается серьезной корректировке. Эксперты, опрошенные «НГ», указывают на перманентный процесс перераспределения полномочий между Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным, далекий от завершения и сегодня. А также на попытки президента окружить себя единомышленниками и собственными выдвиженцами. Эти усилия пока не привели к образованию у него слаженной команды – такой, какой обзавелся Путин к концу своего первого президентского года.

Между тем отношения внутри тандема, на взгляд со стороны, сохраняются самые дружеские, полные взаимопонимания и поддержки. Можно только по отдельным намекам, репликам и строчкам указов обнаружить следы возможных внутренних разногласий. Все эти тонкости, заметные политологам и политикам, остаются вне поля зрения граждан, уверенных в незыблемости сложившейся ситуации во власти ровно так же, как раньше они были уверены в незыблемости КПСС, а потом – единоначалия Владимира Путина. Отсюда – высокие, несмотря на кризис, и почти одинаковые рейтинги президента и премьера.

═

Люди и кресла

Попытки обнаружить команду Дмитрия Медведева предпринимались еще до его инаугурации. Достаточно полное исследование на эту тему представлено было главой Центра изучения элит Института социологии РАН Ольгой Крыштановской. Эксперт обнаружила на самых разных, но значимых в политике постах 55 человек, которых можно было бы причислить к команде главы государства. Это были люди, вместе с которыми он или учился, или преподавал в ЛГУ. А также те, с кем он работал в питерской мэрии. И это были люди поколения именно Медведева, но не Путина. В интервью «НГ» Крыштановская поделилась результатами своего последнего исследования, которое сейчас находится на стадии завершения и готовится к печати. По данным политолога, среди этих людей «почти не произошло движения наверх после избрания президентом Медведева».

Кстати, собеседница «НГ» указывает на срок переезда почти всех медведевских выдвиженцев в Москву: это был 2005 год, и на этом основании эксперт делает вывод – именно тогда Путин определился с преемником: «Было похоже на то, что он подтягивает своих людей, что ему понадобится своя команда┘» Концентрировались питерские единомышленники и ровесники Медведева в самых разных областях. Крыштановская называет в этой связи судебные инстанции, в основном – высшие суды, «Газпром» вместе с сопутствующими компаниями: «Газпром-Медиа», Газпромбанк, «РосУкрЭнерго». К третьей группе эксперт относит «невысокого ранга чиновников, работавших непосредственно с Медведевым в администрации президента, которых он в 2005 году забрал с собой в аппарат правительства».

Выясняется, однако, что выдвиженцы Медведева если и продвинулись по службе, то не слишком заметно. Главным образом потому, что и раньше занимали немаленькие посты – к примеру, председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов (ранее – первый заместитель ОАО «Газпром-Медиа») и министр юстиции Александр Коновалов (до назначения на эту должность был полпредом Приволжского федерального округа). До избрания сокурсника Медведева Николая Винниченко на нынешнюю должность полпреда Уральского федерального округа он уже несколько лет был главой Федерального агентства судебных приставов. После инаугурации Медведева, отмечает Крыштановская, никакого всплеска на этом участке не произошло. Из самых знаковых перемещений она указывает на переход экс-менеджера «Газпрома» Константина Чуйченко на должность замруководителя администрации президента.

К числу медведевцев, помимо вышеперечисленных, член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров добавляет нынешнего главу Федеральной службы судебных приставов Артура Парфенчикова. А также Николая Кропачева – бывшего главу Уставного суда Санкт-Петербурга, ныне ректора Петербургского университета. В связи с этим он напоминает о слухах по поводу возможного ухода губернатора Валентины Матвиенко и ее конфликте с Кропачевым. Который рассматривался как человек из окружения действующего президента, способный сменить Матвиенко на посту главы региона.

В первый медведевский год, замечает Крыштановская, конечно, происходили изменения кадровые, но «на новые посты чаще назначались люди Путина, чем люди из «команды-зародыша» Медведева: «Это удивительно. Медведев до сих пор – президент без команды. Он и раньше работал в недрах команды Путина, и сейчас продолжает оставаться ее членом. Ведь путинцы занимают почти все ключевые должности».

Между тем, если президент хочет быть самостоятельным, ему команда нужна, убежден член научного совета Московского центра Карнеги Алексей Малашенко: «И строгий отбор в таком случае – главный критерий». По мнению эксперта, команда может состоять из трех частей: «Первая – это те, кто искренне хочет и верит в то, что сможет что-то сделать как член команды. В число второй категории входят те, для которых участие в команде – шанс выделиться и укрепиться в политике. Ну и, наконец, в-третьих, это засланные казачки, которым поручено нелегкое дело – быть в президентской команде». «Сможет ли эта свита «играть короля»?» – задается вопросом политолог. И сам же отвечает: «Нет! Сейчас король «играет свиту». Придет ли в нее кто-нибудь из тяжеловесов или их придется выращивать самому Медведеву? Малашенко считает, что, хотя последнее и не совсем невероятно, все же вряд ли возможно в нынешних условиях тандема.

Команда или ближний круг?

Дмитрий Медведев сам всегда входил в команду Владимира Путина, является его выдвиженцем, и в этом смысле, конечно, вряд ли у него могла быть своя разветвленная команда, которую он мог привести во власть, считает политолог Дмитрий Бадовский: «Был и есть лишь некий «ближний круг» Медведева, часть людей которого еще до его президентства выдвигались на те или иные посты. Конечно, по протекции Медведева, но и при поддержке Путина. Люди этого круга позже усилились, а некоторые получили новые, более высокие должности. Это и Антон Иванов, и Коновалов, и Чуйченко, и Винниченко. Те, кто давно помогал Медведеву (как, например, его пресс-секретарь Наталья Тимакова), тоже вошли в его ближний круг. Приобрели дополнительное институциональное и личное влияние и некоторые лица, сблизившиеся с Медведевым, – такие как глава ИНСОРа Игорь Юргенс. Ресурсы выдвижения (может, и не масштабные) давних знакомых у президента есть. Наверное, постепенно к команде Медведева можно будет отнести кировского губернатора Никиту Белых. Часть президентской сотни кадрового резерва – это тоже люди, которые постепенно могут выдвинуться в рамках формирования и расширения команды Медведева».

Замедленный процесс формирования принципиально новой команды президента видится Бадовскому вполне логичным: речь идет, на его взгляд, о тесном взаимодействии окружения Медведева и так называемых тандемных людей, которые работали и с ним, и с Путиным. К этой категории он относит первого вице-премьера Игоря Шувалова и начальника Экспертного управления президента Аркадия Дворковича.

Пока же, отмечает эксперт, есть важное обстоятельство, замедляющее формирование команды Медведева. Речь идет о том, что сегодня, на его взгляд, элита, в том числе и губернаторы, остается лояльной тандему. «Все ориентированы на жизнь в этой системе. Значительная часть принципиальных решений, в том числе и по кадрам, остается зоной влияния обоих лидеров. Изменение ситуации может произойти только после ответа на ключевой вопрос: кто пойдет на выборы 2012 года? Конечно, если это будет нынешний президент, процесс консолидации, расширения и выдвижения его команды серьезно активизируется и усилится».

Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов согласен с коллегой: команды Медведева и Путина подверглись диффузии во времена парламентской и президентской избирательных кампаний. При этом, говорит Орлов, существует сложившееся окружение главы государства, где представлен целый ряд политиков и чиновников. «Это люди, которые традиционно сопровождают президента, обеспечивают его текущую деятельность, иными словами, администрация, где можно выделить и конкретных людей. Например, первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова, пресс-секретаря президента Наталью Тимакову, помощника по экономическим вопросам Аркадия Дворковича», – поясняет политолог. И продолжает: «Медведев – не клановый человек. Он сторонник рационального стиля управления, функционального и относительно обезличенного. Поэтому он и его команда – это не некие абстрактные люди, которые вхожи в его кабинет, а конкретные чиновники, которые занимают определенные посты в 14-м корпусе Кремля и на Старой площади».

«Его команда – это его работники, – утверждает политолог. – Это его выбор, и пока президент не позволяет себя упрекнуть в создании личного круга приближенных». По мнению гендиректора АПЭК, возросло и количество центров, влияющих на принятие решений внутри властной элиты. «Если раньше людей, которые могли влиять на системные решения, было около 60 человек, то сейчас их количество возросло до 100», – говорит Орлов. Объясняется это, как он считает, тем, что возросла конкуренция в политической системе, что связано, в свою очередь, с бинарным устройством ее сердцевины.

До недавнего времени Владислав Сурков считался креатурой Владимира Путина. Фото Артема Житенева (НГ-фото)

Собачья работа

Команда, говорит в беседе с корреспондентом «НГ» политик Алексей Митрофанов, «проявляется в каких-то действиях, а у Медведева пока нет возможности что-либо сделать. «То есть он осуществляет некоторые шаги в сфере юриспруденции, и очень характерно, что министр юстиции Коновалов пообещал провести расследование дела о том, почему так долго Бахмину не выпускали из колонии, хотя уже было решение об ее условно-досрочном освобождении. Но являются ли эти люди командой, объединенной плотными отношениями?» – задается вопросом экс-депутат Госдумы.

Пополнить свою команду за время президентства, солидарен Митрофанов с Крыштановской, Медведеву «толком не удалось»: «Он создал очаги во всех силовых структурах во время войны в Южной Осетии. Ну, конечно, он поставил нескольких губернаторов, но нет ощущения, что это его люди. Они ему, конечно, благодарны и обязаны, но не более того. К примеру, Никита Белых и Медведев не являются единомышленниками. Отнюдь».

Сейчас для президента, отмечает Митрофанов, наступает момент истины, связанный с его возможной реакцией на дело Михаила Ходорковского: «И здесь ему не позавидуешь, потому что если он проявляет гуманизм и стремление выполнить действующее законодательство, что соответствует его взглядам на жизнь, то жутко ссорится с нашими силовыми структурами. И это вопрос принципиальный, типа с кем вы, мастера культуры? А если он «закатывает» Ходорковского по полной программе, то ссорится с Западом. И показывает ему: мы разных кровей с вами, ребята. И Запад это запомнит. Или президенту нужно будет сделать слишком большие уступки, которые опять-таки вызовут абсолютное отторжение у наших силовых структур┘ Быть президентом – самая собачья работа, которую можно только представить».

Условный список

Приведенный в начале статьи список окружения Медведева некоторые эксперты вслед за политиком Алексеем Митрофановым подвергают сомнению. К примеру, Николай Петров напоминает, как прокремлевский политолог Виталий Иванов долго иронизировал по поводу интервью Игоря Юргенса «The Daily Telegraph», где содержится критика Путина. Повод для иронии: представление западной прессы о том, что Юргенс – близкий Медведеву человек. На самом деле Юргенс к Кремлю никакого отношения не имеет, утверждал Иванов, и таких близких людей у президента миллион. Пафос Иванова, сказал «НГ» Петров, разделяет и Владислав Сурков. Который, по оценке Петрова, не входит в команду президента: «Сурков поддерживает альтернативные ИНОПовские проекты». Эксперт предположил, что сегодня гендиректор Института общественного проектирования Валерий Фадеев, возможно, по заказу Суркова, работает над монографией, посвященной устройству государственной власти в России.

Вообще же, отмечает эксперт, командой назвать окружение Медведева можно только с большой долей условности. «Год назад эксперты называли имена. Но прошел год, а мы не увидели каких-то совместных действий команды. Мы увидели только то, что этим людям молва приписывает, что они сами о себе говорят. Заметьте: никогда о них не говорит сам Медведев». Ну, подвинули Винниченко – был пристав, а стал полпред. Аналогичная история происходит с президентским резервом – назначения, которые произведены из него, воспринимаются как медведевские. Хотя в этом тоже есть большие сомнения, потому что, например, псковский губернатор Андрей Турчак, например, – сын близкого к Путину человека».

Политолог отмечает период колебаний элиты после инаугурации Медведева: «Чиновники в регионах были в боевой готовности, ждали сигнала. Теперь они поняли, что ничто в принципе не меняется. Они прекрасно знают, кто реально принимает решения, и это не всегда тот, кто подписывает какую-то бумагу».

Джентльменский договор

Ольга Крыштановская уверена: условный характер команды Медведева свидетельствует о том, что соглашение между Путиным и его преемником, заключенное накануне президентских выборов, носит временный характер: «Нынешний президент «греет кресло», сберегая его для Путина». Между тем, подчеркивает собеседница «НГ», «команда президента» – это люди, которые принимают ключевые стратегические решения в стране, значит, они должны обладать институциональными правами, они должны занимать важные должности: «Если Медведев создает такую команду, значит, Путин теряет свою. Все очень жестко: или люди Путина, или люди Медведева. Пока мы не видим, что Путин теряет своих людей. А Медведев, соответственно, не продвигает своих. На этом и строится сегодняшний баланс сил».

Важно еще и распределение полномочий внутри тандема: «политическая система де-факто изменилась, а де-юре – нет. Произошло перераспределение полномочий, хоть Путин и говорил, что он не хочет и не будет этого делать. Медведев имеет зоны своей ответственности. Безусловно, это внешняя политика, но она поделена». Не нарушая протокола, указывает Крыштановская, премьер и президент на равных встречаются с первыми лицами международного сообщества: «Однако во многих странах именно премьер-министр является руководителем государства, а не президент. Так что вполне логично, что с лидерами таких государств встречается наш премьер-министр. Это и есть тандем – наш двуглавый орел...»

Во внутренней политике эксперт обращает внимание на отношения членов тандема с силовиками: «Возможно, полномочия Путина здесь значительно серьезнее. Медведев гораздо реже созывает Совет безопасности. Путин созывал его каждую неделю в Кремле. Сейчас формат изменился: Медведев встречается один-два раза в месяц, и в Горках, а не в Кремле. Судя по раскладу, самыми малозначительными товарищами на этих мероприятиях являются директора ФСБ и СВР. Они сидят на галерке, дальше всего от президента. Кажется, они для Медведева «люди на обочине». При Путине они всегда сидели по левую или по правую руку, что подчеркивало их значимость».

Произошло перераспределение полномочий, отмечает эксперт: «У Путина было правительство силовиков из 22 человек. Сегодня структура правительства изменилась. Силовыми ведомствами, не входящими в правительство, управляет даже не сам Путин, а вице-премьер Сергей Иванов. Раньше это было немыслимо – президент всегда лично руководил силовиками. Все это производит впечатление, что медийный формат, который дают публике для обозрения, не соответствует, конечно, тому, как управляется на самом деле вся система».

На ключевых постах, подчеркивает эксперт, остается команда Путина: «Без изменений закона о правительстве и Конституции произошло перераспределение полномочий за счет усиления Путина. Во-первых, он стал руководить частью силовых министров, во-вторых, через «Единую Россию» – Госдумой и Советом Федерации».

Владимир Путин, уверен глава Института проблем глобализации Михаил Делягин, не собирается уходить из политики: «Он построил систему, в которой такой уход крайне болезненный. Просто так уйти на пенсию ему не дадут. Когда Медведев входит в Георгиевский зал Кремля, к нему даже не все губернаторы поворачиваются. В общем сознании власть принадлежит Путину, социологические опросы показывают, что значительная часть населения у нас до сих пор не знает, что президент – Медведев. Думают, что Путин. Они уверены, что в 2008 году страна голосовала за Путина. И это реальная оценка ситуации. Поскольку в руках государства самый сильный рычаг управления – федеральные телеканалы. И если в телевизоре Медведева станет больше, чем Путина, это будет означать, что ему отдают реальную власть».