Михаил Стрелец
В 2022 году Марио Драги, премьер-министр Италии в 2021-2022 годах, и президент Алжира Абдельмаджид Теббун подписали более 15 соглашений о сотрудничестве. Фото с сайта www.governo.it
Нет стран, руководство которых не думало бы о разработке и осуществлении мегастратегии энергетической безопасности. Сегодня мы рассмотрим соответствующую мегастратегию современной Италии.
Представляется логичным начать разговор об отношении Италии к проблемам обеспечения энергетической безопасности (ЭБ) с разбора самого понятия «энергетическая безопасность». Иркутский ученый Сергей Сендеров дает такое определение: «Энергетическая безопасность – это состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей в энергии экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения». Российский коллега «характеризует энергетическую безопасность тремя главными факторами:
– способностью топливно-энергетического комплекса (ТЭК) обеспечивать достаточное предложение экономически доступных и качественных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР);
– способностью экономики (как системы потребителей ТЭР) рационально (бережно) расходовать энергоресурсы и соответственно ограничивать свой спрос;
– достаточно высоким уровнем устойчивости систем энергетики и ТЭК в целом к возмущающим воздействиям при реализации потенциальных угроз ЭБ (экономических, социально-политических, техногенных, природных, управленческо-правовых), а также устойчивости сферы энергопотребления к дефицитам и нарушениям энергоснабжения, вызванным этими угрозами».
Ответственные за стратегию
Каждый из перечисленных факторов сопряжен с соответствующей стратегией. Мегастратегия – это совокупность стратегий, каждая из которых направлена на корреляцию организационно-правового, концептуального, практического аспектов энергетической политики. Италия – парламентская республика, и потому главное действующее лицо по вопросам стратегии – председатель совета министров, то есть коллегиального органа высшей исполнительной власти. 26 февраля 2021 года правительство Марио Драги произвело реорганизацию системы министерств, в рамках которой Министерство окружающей среды и защиты земель и моря преобразовано в Министерство комплексных экологических преобразований (Ministero dello transizione ecologica) с передачей ему из ведения Министерства экономического развития вопросов энергетики. Эти вопросы были в ведении данного министерства с 1946 года. В организационную структуру итальянского топливно-энергетического комплекса (ТЭК) также органично вплетены Enel – одна из крупнейших генерирующих компаний Европы и мира, электроэнергетический гигант Terna Group (Terna S.p.A), мощнейший оператор газотранспортной системы Италии Snam, крупнейший нефтегазовый переработчик Eni. Логика дальнейшего изложения требует приведения макроэкономических показателей по каждой из перечисленных компаний.
Enel S.p.A. Публичная компания. Основание: 1962 год. Основатель: правительство Итальянской Республики. Расположение: Италия: Рим. Ключевые фигуры: Паоло Скарони (председатель совета директоров), Флавио Каттанео (CEO). Продукция: электроэнергия, бытовой газ. Собственный капитал: 31,76 млрд евро (2023). Оборот: 92,88 млрд евро (2023). Операционная прибыль: 10,83 млрд евро (2023). Чистая прибыль: 3,438 млрд евро (2023). Активы: 195,2 млрд евро (2023). Капитализация: 67,2 млрд евро (25.05.2024). Число сотрудников: 60 905 (2023).
Snam – итальянская компания, задающая планку в функционировании газотранспортной системы Италии. Штаб-квартира и главный центр управления системой находятся в городе Сан-Донато-Миланезе (пригород Милана). Ключевые фигуры: Моника де Вирджилиис (председатель совета директоров) и Стефано Веньер (CEO). Продукция: природный газ. Собственный капитал: 7,635 млрд евро (2023). Оборот: 4,288 млрд евро (2023). Операционная прибыль: 1,347 млрд евро (2023). Чистая прибыль: 1,135 млрд евро (2023). Активы: 33,53 млрд евро (2023). Капитализация: 14,6 млрд евро (03.06.2024). Число сотрудников: 3797 (2023).
Terna Group (Terna S.p. A) – системный оператор национальной электроэнергетической системы. Основание: 1999 год. Расположение: Рим, Италия. Ключевые фигуры: Игор Де Биазио (председатель совета директоров) и Джузеппина Ди Фоджа (CEO). Продукция: передача электроэнергии. Собственный капитал: 6,324 млрд евро (2023). Оборот: 3,123 млрд евро (2023). Операционная прибыль: 1,362 млрд евро (2023). Чистая прибыль: 0,885 млрд евро (2023). Активы: 23,45 млрд евро (2023). Капитализация: 15,3 млрд евро (26.05.2024). Число сотрудников: 5984 (2023). Владеет сетью высоковольтных линий в Италии. Рыночная доля компании составляет 98%, что делает компанию монополистом в данном секторе итальянской энергетики. Terna ведет деятельность только в Италии.
Энергокомпания Eni. Основание: 10 февраля 1953 года. Основатель: Энрико Маттеи. Расположение: Рим, Италия. Ключевые фигуры: Джузеппе Сафарана (председатель совета директоров), Клаудио Дескальци (CEO). Продукция: нефть, природный газ, электрическая мощность и инженерное дело. Собственный капитал: 53,64 млрд евро (2023). Оборот: 93,72 млрд евро (2023). Операционная прибыль: 8,257 млрд евро (2023). Чистая прибыль: 4,771 млрд евро (2023). Активы: 142,606 млрд евро (2023). Капитализация: 50 млрд евро (31.12.2023). Число сотрудников: 33 142 (2023).
С 13 февраля 2021 года по 22 октября 2022 года действовало 67-е правительство, возглавляемое Марио Драги. Оно резко отрицательно реагировало на начавшуюся 24 февраля 2022 года специальную военную операцию (СВО) России. Рим четко и ясно объявил, что будет искать замену российскому газу. В этой части нет абсолютно никаких расхождений между 67-м и 68-м правительствами.
В настоящее время страной руководит правительство Джорджи Мелони – 68-е правительство Итальянской Республики, действующее с 22 октября 2022 года. Министр окружающей среды и энергетической безопасности Джильберто Пикетто-Фратин является главным исполнителем указаний Джорджи Мелони.
Реалии и диверсификация
Когда Мелони только взвалила на свои плечи ответственность за всю страну, имели место следующие реалии. Эксперт Российского совета по международным делам Светлана Гаврилова пишет: «Конечное потребление энергии в стране снизилось в целом на 3,7% по сравнению с предыдущим годом, обеспечивалось оно в основном за счет нефти и нефтепродуктов (36,8%), природного газа (27,2%) и электроэнергии (22,7%). Доля чистого импорта по сравнению с валовой энергообеспеченностью возросла с 73,5% в 2021 году до 79,7% в 2022-м, что подтверждает зависимость Италии от зарубежных источников поставок. Наблюдалось увеличение импорта нефти и нефтепродуктов. В сфере национального производства зафиксировано снижение гидроэнергетики и добычи нефти и нефтепродуктов».
Конечно, Италия связана членством в ЕС и НАТО и просто обязана выдерживать линию этих крупнейших организаций в отношении России. С начала СВО было принято 15 пакетов санкций ЕС в отношении России. Один из самых чувствительных – шестой пакет. Суть пакета проста и понятна: обретают плоть и кровь меры по введению эмбарго на поставки российской нефти. 5 декабря 2022 года Италия пошла на абсолютное, без всяких «но» и «если», прекращение подобных поставок.
С началом СВО сразу же стала разрабатываться стратегия диверсификации. Высший орган исполнительной власти делал это в теснейшей связке с Eni. Через месяц можно было твердо заявлять о появлении стратегии. Естественно, надо было убедиться в жизнеспособности данной стратегии. Драги отправляет главного итальянского дипломата на Черный континент. По замыслу официального Рима, именно Африка должна была отныне играть главную роль в газовых поставках в Италию. Турне министра иностранных дел Италии Луиджи ди Майо длилось долго. При этом вполне логичным представлялось совместное пребывание министра иностранных дел и главы Италии Луиджи ди Майо и главы Eni Клаудио Дескальци в Катаре, Анголе и Конго. Итальянцам понадобилось менее года, чтобы заложить твердую юридическую основу поставок из Катара, Республики Конго, Египта. Алжира, Ливии. Соответствующие договоры были подготовлены на высоком уровне. В переговорном процессе с итальянской стороны участвовали совет министров, Eni и Snam. Спустя несколько месяцев договоры были подписаны с Нигерией, Мозамбиком, Индонезией.
|
|
На Апеннинах 20% всей потребляемой энергии получают за счет возобновляемых источников. Фото Reuters |
Алжирский вектор газовой дипломатии официального Рима резко укрепился после того, как североафриканские партнеры согласились на дополнительные поставки из Алжира 9 млрд куб. м газа.
План Маттеи и национальные цели
Читателям важно разобраться с планом Маттеи. За два года нахождения у власти 68-е правительство многократно употребляло подобное выражение. Ставился знак равенства между антироссийской, по сути, диверсификацией и взглядами основателя Eni Энрико Маттеи. Особенно активно так поступает госпожа премьер-министр. Но если почитать заявления Маттеи, то окажется, что у него уже 70 лет назад был совершенно иной план. Объявлялось о стратегическом сотрудничестве с СССР, союзниками СССР в Азии, Африке, Латинской Америке, другими государствами внеевропейского пространства. К началу СВО сформировалась именно такая структура энергетического комплекса Италии, которая уходила своими корнями в концептуальные подходы, сформулированные Маттеи в 1950-е годы.
Не могу не поразмышлять над тем, что же потеряла итальянская сторона от указанного эмбарго. ЛУКОЙЛ имел собственность в Италии – нефтеперерабатывающий завод (НПЗ) ISAB. 23% итальянской нефтепереработки приходилось на этот завод. ЛУКОЙЛ был вынужден продать завод в январе 2023 года. Завод приобрела компания G.O.I Energy. Стремясь восстановить утраченные позиции, новое руководство решилось на партнерство с трейдинговым агентством «Трафигура». По итогам 2023 года мы имеем 17%. Эксперты склоняются к тому, что скорее всего за 2024 год этот показатель не изменится.
Целый клубок противоречий предопределил движение по наклонной российско-итальянского газового сотрудничества. Мария Шибкова и Ольга Малинина отмечают: «Если в 2021 году российский газ составлял около 40% (29,1 млрд куб. м) всего импорта газа в Италию, то по итогам 2022 года объем поставок сократился на 61% – до 11,2 млрд куб. м (16% всего импорта)». С приближением 2025 года есть все основания утверждать, что Рим нашел замену российским поставкам.
Сейчас на Апеннинах на слуху проект «Посейдон». Он весьма кстати в нынешней непростой ситуации. Этот газопровод буквально завязан на диверсификации источников и снижении зависимости от России. Ключевое значение имеет систематичность поставок из Израиля по ветке трубопровода Eastmed. И вот здесь всплыла совсем неожиданная закавыка: Анкара перекрывает кислород Израилю. Приказало долго жить участие Saipem в проекте «Арктик СПГ-2», в проведении буровых работ плавучей платформы Perro Negro, функционировании фонда «Газпромбанк-Фрезия».
Сильным ходом 68-го премьер-министра явилось создание Национальной обсерватории энергетической бедности в Министерстве окружающей среды и энергетической безопасности Италии. Данная структура отлично справляется с анализом явления национальной энергетической бедности и выработкой соответствующей политики.
А сейчас обратимся к аббревиатуре PNIEC. На итальянском языке она расшифрировывается так: Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima. Аутентичный русский перевод: Комплексный национальный энергетический и климатический план. Джильберто Пикетто-Фратин скрепил в июне 2023 года своей подписью предложение Еврокомиссии обновить PNIEC. На сайте министерства читаем: «PNIEC является фундаментальным инструментом, знаменующим собой начало важных изменений в энергетической и экологической политике нашей страны в направлении декарбонизации. Цель состоит в том, чтобы реализовать новую энергетическую политику, обеспечивающую полную экологическую, социальную и экономическую устойчивость национальной территории».
Сильно впечатляет разнообразие номинаций, по которым PNIEC сформулировал национальные цели до 2030 года. Имеется девять номинаций:
– энергоэффективность;
– возобновляемые источники;
– сокращение выбросов CO₂;
– укрепление энергетической безопасности;
– единый энергетический рынок;
– исследования в данной области;
– инновации;
– конкурентоспособность;
– устойчивая мобильность.
Эксперт Российского совета по международным делам Николай Кавешников отмечает: «Для каждого направления определены меры, которые будут реализованы для обеспечения их достижения. План предусматривает существенное сокращение потребления газа к 2030 году. Маршрут, проложенный PNIEC, позволяет к 2030 году достичь почти всех целей Евросоюза в отношении окружающей среды и климата, в некоторых случаях «обогнав» ранее установленные показатели».
20% всей потребляемой энергии на Апеннинах получают за счет возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Высший орган исполнительной власти Итальянской Республики сейчас заявляет, что в данной стране должна быть возобновлена ядерная энергетика. Главный аргумент сторонников данного шага: уменьшение зависимости Италии от ископаемого топлива.
Хорошо известно, что использование ядерных технологий возможно по определенным правилам. Они будут доведены до жителей Апеннинского полуострова до конца года.
С 1959 по 1978 год американцы построили в Италии четыре атомные электростанции. Однако итальянцы на референдуме после Чернобыля проголосовали против. В 1990 году была закрыта последняя АЭС. В 2011 году – новый референдум после Фукусимы. И вновь тот же результат. Если провести сейчас третий референдум, то правительство Мелони проиграет. Поэтому оно всячески избегает постановки вопроса о референдуме.
На Апеннинах спят и видят превращение Италии в газовый хаб на Старом континенте. Что касается российского фактора в этом вопросе, здесь все разложили по полочкам Мария Шибкова и Ольга Малинина. Они пишут: «Но если раньше достижение этой цели ассоциировалось с Россией (например, благодаря «Южному потоку» и «Южному коридору»), то теперь потенциальное «превращение Италии в Южно-Средиземноморский транспортно-логистический хаб» может стать реальностью без российского участия за счет развития сотрудничества с африканскими и ближневосточными странами».
