Москва готова занимать ради выполнения социальных обязательств перед горожанами

Фото сайта mos.ru

На минувшей неделе в Московскую городскую думу был направлен проект закона «О бюджете города Москвы на 2021 год и плановый период 2022–2023 годов». Новшеством для последних лет стало то, что столица готова прибегнуть к заимствованиям. Это было сделано для того, чтобы в непростых экономических условиях пандемии оставить бюджет социально ориентированным. Эксперты отмечают, что ситуация с финансами в Москве весьма позитивная и привлечение займов в обозначенном пределе не повлияет на стабильность городской казны.

Столичное правительство 3 ноября внесло проект бюджета в Мосгордуму, и в ближайшее время он будет обсуждаться депутатами. По традиции последних лет приоритетными направлениями бюджетных расходов стали различные программы социальной поддержки горожан и развития города. Однако есть и новация. Проект нового бюджета предусматривает возможность привлечения Москвой займов – впервые за несколько лет. Объяснение этой меры простое – последствия пандемии, из-за которой страдает доходная часть бюджета. С учетом расходов на борьбу с коронавирусом, а также трат на поддержку бизнеса и горожан в нынешних непростых условиях город просто вынужден прибегать к заимствованиям. В 2021 году планируется взять в долг до 396 млрд руб., затем объем заимствований предполагается снижать – до 178,5 млрд и 44,1 млрд в 2022 и 2023 годах. Добиться этого сокращения позволит рост внутреннего регионального продукта, который, согласно прогнозу социально-экономического развития Москвы, в 2021–2023 годах составит 3,3–3,4% в год при стабильно низком уровне инфляции 3,3–3,5%. С учетом этого в мэрии ожидают, что уже в 2021 году доходы городского бюджета вырастут на 6,5% по сравнению с 2020 годом, а в 2022–2023-м прогнозируемый рост доходов составит примерно 9% в год.

«В этом году мы недосчитаемся доходов где-то от того, что запланировано, около 500 млрд руб., поэтому на следующий год и последующие годы мы будем занимать. За три года заимствование в проекте бюджета – более 700 млрд руб.», – рассказал мэр столицы Сергей Собянин, по словам которого это самые большие объемы заимствования Москвы за всю историю. «Но сделано это специально, чтобы сохранить социальную направленность и продолжать развивать город, продолжать вкладывать инвестиции, – подчеркнул градоначальник. – Мы не урезали ни одной социальной программы, более того, все они проиндексированы».

Эксперты отмечают, что привлечение займов – нормальная практика жизни многих мегаполисов мира, а заимствования в подобных объемах для столицы РФ безопасны. «С целью реализации планов развития город осознанно идет на увеличение дефицита бюджета с дальнейшим его сокращением путем экономии расходов. Это мера, конечно, коснется и государственных закупок, – отмечает вице-президент Московской торгово-промышленной палаты Сурен Варданян. – Город – очень надежный и аккуратный заемщик. На сегодня городской долг составляет примерно 1,1% от объема доходов бюджета. Такой процент долга не сказывается на стабильности и стрессоустойчивости городского бюджета». «Объем размещения облигаций в 400 млрд руб. выглядит вполне реализуемым, – полагает начальник отдела анализа банковского и финансового рынков ПСБ Илья Ильин. – Облигации Москвы исторически пользовались высоким спросом среди участников рынка как альтернатива госбумаг Минфина, которая предлагает некоторую премию по доходности при аналогичном уровне риска».

«Выпуски облигационных займов – стандартная практика при кризисных явлениях как для компаний, так и для государственных структур, – также констатирует член совета московской «Деловой России» Александр Безбердный. – Поэтому обращение правительства Москвы к идее займов – очень логичный шаг. Долг Москвы просто микроскопичен (1% от ВВП) даже на фоне российского (70% ВВП). Поэтому резерв привлечения средств на этом рынке у Москвы как у региона высок. Другое дело, что мы видим консервативный подход к заимствованию, ресурсы Москвы позволяют занять больше. В целом это хорошо и показывает аккуратность московского Минфина. Второй момент – цели займов. Облигации – форма кредита, по ним платится гарантированный доход, а также гасится и основная сумма долга. Было бы эффективно пустить часть облигаций на вхождение в капитал тех компаний, которые испытывают сложности из-за кризиса, связанного с пандемией, с последующей продажи этой доли на растущем рынке».

Депутат Мосгордумы, глава Комиссии по экономической и социальной политике Людмила Гусева отмечает, что в условиях пандемии Москва не сокращает, а наращивает расходы по социальным статьям. «Сюда входят и культура, и спорт, и образование, и, конечно, здравоохранение. Что касается возможных внешних заимствований, то это разумная мера, необходимая для продолжения развития города и сохранения высоких социальных стандартов Москвы. Мера эта, если и будет применяться, является временной и не несет значительных рисков для городской экономики. Москва по-прежнему обладает одним из лучших среди мегаполисов мира потенциалов к восстановлению, развитию и дальнейшему росту», – уверена Гусева.

Действительно, проект бюджета позволит городу выполнить все социальные обязательства перед москвичами, а также профинансировать программы, необходимые для преодоления последствий пандемии COVID-19. Хотя общий объем расходов по сравнению с 2020 годом мало изменился, объем и доля социальных расходов в бюджете на 2021 год будут ощутимо увеличены. Социальные расходы составят более 56% расходов городского бюджета, или около 1,8 трлн руб., что более чем на 90 млрд руб. больше, чем в бюджете на 2020 год. Более того, с учетом оплаты медицинской помощи из Фонда обязательного медицинского страхования финансирование соцрасходов в 2021 году составит примерно 2,1 трлн руб.

Опережающими темпами увеличиваются расходы на программы развития культуры (+ 5,4%), социальной поддержки жителей (+5%), спорта (+5%) и образования (+2,6%). Но в условиях пандемии неудивительно, что приоритетом бюджета на 2021 год станет программа развития городского здравоохранения, на которую планируется направить на 11,8% больше средств, чем ранее. На профилактику инфекционных заболеваний в 2021 году планируется выделить 12,7 млрд руб., из которых на массовую вакцинацию от новой коронавирусной инфекции будет направлено 10 млрд руб. При этом сохранено финансирование программ прививок от пневмококковой и менингококковой инфекций, дифтерии, коклюша, вируса папилломы человека и других инфекций.

Кроме того, 45,7 млрд планируется потратить в 2021 году на обеспечение льготников бесплатными или льготными лекарствами, изделиями медицинского назначения и специализированным лечебным питанием, город продолжит обеспечивать современными лекарствами жителей в рамках борьбы с онкологическими заболеваниями (15,6 млрд руб.) и страдающих мерцательной аритмией, хронической ишемической болезнью сердца, перенесших острый инфаркт миокарда (3 млрд руб.).n