"Бюджет здорового человека": в Москве обсуждается проект главного финансового документа

Московские поликлиники планируют существенно модернизировать – их ждет ремонт и дооснащение современным оборудованием. Фото с сайта www.mos.ru

Депутаты Мосгордумы и эксперты продолжают работать над поправками в проект столичного бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Главный финансовый документ Москвы в нынешнем году обсуждается особенно подробно – его изучали и на профильных комиссиях городского парламента, и на сессии в гордуме, и в Общественной палате (ОП) с участием гражданских активистов. Окончательно проект бюджета должен быть принят до 1 декабря.

Публичные слушания по проекту бюджета Москвы в начале ноября собрали более 1,1 тыс. горожан, причем большой зал в Цифровом деловом пространстве на Покровке не смог вместить всех зарегистрированных, и те, кому не хватило места, наблюдали за трансляцией дискуссии. «Мы разработали, как мне кажется, хороший и демократичный регламент и дали возможность всем задать вопросы и выступить, – заявил председатель Общественной палаты Москвы, главный редактор «Независимой газеты» Константин Ремчуков. – После слушаний мы подготовили протокол, в который внесли предложения москвичей. Москвичи вносили предложения на записках, устно при выступлении, а также онлайн. На мой взгляд, очень много дельных предложений. Мы передали Сергею Собянину и в Мосгордуму протокол, в котором 1169 предложений с тем, чтобы они посмотрели, что есть». По мнению главы ОП Москвы, организаторов дискуссии впечатлила высокая политическая культура их участников: «Это подтверждает высокий уровень политической культуры в городе и запрос на общественные слушания, на детальное обсуждение».

Согласно проекту, доходы бюджета Москвы в 2020 году будут составлять почти 2,8 трлн руб., в 2021 году – более 3 трлн руб., в 2022 году – 3,4 трлн. Расходы в 2020 году запланированы в объеме более 3,1 трлн руб., в 2021‑м – почти 3,3 трлн руб., в 2022‑м – около 3,4 трлн. При этом дефицит московского бюджета в 2020 году составит более 351 млрд руб., а к 2022‑му его предполагается снизить до 22,8 млрд руб. Эксперты отмечают, что обсуждаемый бюджет продолжает сложившуюся практику предыдущих лет и также будет социальным. При этом, доля социальных расходов в 2020 году впервые превысит 50% и составит 53,3% от общего объема расходов.

В частности, заметно внимание городских властей к системе образования, финансирование которого увеличилось на 25% по сравнению с 2018 годом. С прошлого года в столице удалось построить 89 новых зданий школ, из них в дополнение к имеющимся – 80 зданий, что позволило создать около 50 000 новых мест. Дополнительное финансирование позволит развивать уникальную московскую систему дополнительного образования, которая включает более 120 тыс. кружков и секций для детей в школах, колледжах, вузах, музеях, театрах, парках, где занимаются более 1 млн детей от пяти лет. Поддержку получит и система «Московская электронная школа». Она за несколько лет превратилась в крупнейший международный образовательный онлайн‑проект, который изменил жизнь миллионов горожан – школьников, их родителей и педагогов.

Новый бюджет позволит сохранить прежние высокие московские стандарты социального обеспечения. На социальную поддержку москвичей в 2020–2022 годы, за три года, направят более 1,5 трлн руб., ведь сейчас каждый третий житель мегаполиса пользуется разными мерами социальной поддержки со стороны города. Например, с 1 сентября 2019 года была повышена минимальная величина городского социального стандарта на 11,4% (это на 2000 руб. больше, чем в 2018 году), что позволило увеличить городскую доплату для 1,6 млн человек. А с 1 января 2020 года на 5,6% будут увеличены ежемесячные выплаты инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным гражданам, другим заслуженным гражданам. В 2020 году на финансирование бесплатного или льготного проезда в общественном транспорте столичных пенсионеров и других льготных категорий горожан направят более 125 млрд руб., причем льготы будут действовать и при пользовании Московскими центральными диаметрами (дата запуска этого нового транспортного проекта будет определена в ближайшие дни). Для горожан предпенсионного возраста сохранили все меры поддержки, а пенсионеров к тому же приглашают к участию в активно развивающемся проекте «Московское долголетие». На его занятия в нынешнем году хотя бы раз в неделю ходили 170 тыс. пенсионеров, и еженедельно к программе присоединяется около 1000 новых участников.

Еще одно направление, на котором концентрировались создатели бюджета, – развитие первичного звена здравоохранения. В Москве планируют отремонтировать 135 поликлиник, на что будет использовано более 16 млрд руб., а всего за три года – более 40 млрд руб. Еще 15 млрд руб. (примерно по 5 млрд в год) направят на оснащение поликлиник современным оборудованием. Часть денег пойдет на строительство новых поликлиник, которых в 2020–2022 годах планируется открыть более 30. Предполагается, что увеличение финансирования будет заметно и медикам, и пациентам, поскольку оно даст возможность повысить среднюю зарплату врачей в поликлиниках. Будут по‑прежнему получать финансовые выплаты медики, получившие статус «Московский врач», а также врачи общей практики, врачи и медсестры, участвующие в программах ведения пациентов старших возрастных групп с множественными хроническими заболеваниями, и еще целый ряд категорий докторов. В 2020 году на это будет выделено 11,6 млрд руб.

Также в бюджете 2020 года увеличатся расходы на льготное лекарственное обеспечение москвичей почти в 2 раза. Кроме того, в Москве выделят дополнительные средства (6,7 млрд руб.) к федеральным средствам (около 1 млрд), чтобы обеспечить санаторно‑курортным лечением горожан, и в 2020 году планируется направить на лечение 245 тыс. человек, прежде всего детей с инвалидностью и инвалидов с травмами спинного и головного мозга.

Политолог Олег Матвейчев говорит, что городские власти уже несколько лет подряд акцентируются на социальной политике: «Заметно внимание к медицине, образованию и финансирование огромного количества адресных льгот – над этим потрудились, чтобы они достались тем, кому нужны, а не всем подряд. Это должно уменьшать количество бедных горожан».

Политолог Дмитрий Бабич тоже отмечает социальную направленность бюджета: «В нем учтены многие важные проблемы населения, например, запланирована компенсация расходов на коммунальные услуги для тех категорий населения, которые не могут себе позволить, сохраняются большие выплаты для неимущих». В частности, на финансирование льгот на оплату услуг ЖКХ отдельных категорий горожан в 2020 году планируют направить 25,5 млрд руб. Расходы на выплаты жилищных субсидий семьям с низким уровнем дохода запланированы в объеме 21,9 млрд руб. В целом льготами на оплату услуг ЖКХ и жилищными субсидиями пользуются более 4 млн жителей столицы.

«В ходе всех обсуждений я не услышал ни одного возражения против цифр нового бюджета, – констатировал заместитель председателя Московской городской Думы Николай Губенко. – И эксперты, и Общественная палата отмечают несомненные плюсы представленного законопроекта. В первую очередь речь идет о рекордных расходах на социальную сферу. Считаю, что у нас нет оснований голосовать против таких целей. Тем более что с предложениями каждого депутата профильные департаменты работают очень активно».

При этом в проекте значительные средства запланированы и на выполнение программ развития города, обращают внимание эксперты. Согласно представленному документу, расходы на мероприятия развития в 2020 году составят 1278,9 млрд руб., или 40,6% расходной части бюджета. В бюджет включены Адресная инвестиционная программа города Москвы (663,9 млрд руб.) и мероприятия развития: капитальный ремонт, приобретение оборудования, подвижного состава, мероприятия по комплексному развитию районов, взнос в фонд реновации (615 млрд руб.), в частности, 103,3 млрд руб. в 2020 году выделят на финансирование программы реновации. Городские власти продолжат масштабные проекты благоустройства, в частности, будут выполняться программы «Моя улица» и «Мой район», которые изменили облик многих муниципалитетов.

«Меня больше всего впечатляет, насколько бюджет Москвы диверсифицирован, – говорит Олег Матвейчев. – Москва очень крепко стоит на ногах. В некоторых регионах бюджет может пострадать, если пострадает та или иная отрасль экономики, поскольку бюджеты большинства регионов «моноисточниковые». В Москве же нет статьи дохода, которая бы приносила более 15%, нет зависимости от какой‑то одной отрасли. А много источников доходов – это большая надежность. Это бюджет здорового человека, бюджет здоровой экономики».

Формат общественного обсуждения бюджета, который использовался в нынешнем году, Дмитрий Бабич считает полезным: «Дискуссии, выплески эмоций со стороны оппозиционных депутатов заинтересовали массмедиа. Обычно работа депутатов не очень видна, но когда они выступают ярко, иногда даже гиперболизируя ситуацию, – это привлекает внимание горожан к бюджету, что полезно городу».