Московский бюджет – 2019 будет не только социальным, но и инвестиционным

Развитие транспортной инфраструктуры, в частности строительство метро, в 2019 году будет идти ускоренными темпами. Фото с сайта www.metrostroy.com

Бюджет Москвы на 2019 год будет иметь две особенности – он будет и социально ориентированным, и инвестиционным. Уже не один год подряд городские власти планируют потратить существенную часть казны – более половины всех расходов – на здравоохранение, образование, социальную защиту и поддержку пожилых горожан, что становится особенно важно после изменения пенсионного законодательства. При этом немалые деньги предполагается использовать на инвестиции в развитие города – например, на развитие его экономики, совершенствование транспортной инфраструктуры и благоустройство городских пространств. В целом более 90% расходной части бюджета направят на выполнение важнейших городских программ развития.

Президиум правительства Москвы на днях одобрил проект бюджета столицы, который в ближайшее время будет обсуждаться в Мосгордуме. «Бюджет Москвы, как и прежде, является социальным бюджетом, более половины всех расходов будет направлено на образование, здравоохранение, социальную защиту москвичей, культуру, развитие спорта, то есть все те сферы, которые являются очень значимыми и определяющими для жизни москвичей», – отметил мэр Сергей Собянин. Расходы социального характера в 2019 году составят 51,3%, или свыше 1,3 трлн руб., что позволит на 100% выполнить все социальные обязательства города по выплате надбавок к пенсиям, пособий и льгот. Непосредственно на социальную поддержку жителей Москвы – различного рода доплаты к пенсиям, льготы по проезду в общественном транспорте, по оплате жилищно-коммунальных услуг, лекарственное обеспечение и многое другое – в бюджете предусмотрено 414,4 млрд руб. При этом заметен рост расходов на государственные программы развития образования (+12,4%), здравоохранения (+11,4%), культуры (+13,2%).

Кроме того, в бюджет включены средства, которые позволят профинансировать и новые социальные программы. Например, предусмотрены финансы на обеспечение дополнительных мер социальной поддержки москвичей в связи с повышением пенсионного возраста. Так, для москвичей, достигших 55 (для женщин) и 60 (для мужчин) лет, сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, возможность бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение по направлению врача. Ветераны труда и ветераны военной службы по достижении указанного выше возраста также сохранят право на льготы по оплате услуг ЖКХ в размере 50%, услуг местной телефонной связи, а также право на получение ежемесячной городской денежной выплаты. Кроме того, для всех горожан старше 50 лет предусмотрено проведение бесплатной диспансеризации, возможность профессионального обучения и переобучения, а также меры адресной социальной помощи в случае возникновения сложной жизненной ситуации. Обеспечат финансирование также таких известных программ, как «Московское долголетие» (это культурные, образовательные, спортивные, оздоровительные и другие интересные мероприятия для пенсионеров) и «Наше сокровище» (подарочные наборы приданого от города, вручаемые матерям новорожденных), «Наше дерево» (семейный экологический проект, в котором родители новорожденных будут получать сертификат на высадку именного дерева).

Кроме того, бюджет предусматривает повышение оплаты труда работников бюджетной сферы всех отраслей. Например, предусмотрены средства для выплаты надбавок учителям за выполнение функций классного руководителя в размере 12,5 тыс. руб. в месяц, учителям за работу с Московской электронной школой в размере 10 тыс. руб. в месяц. Будут получать надбавки врачи и другие медицинские работники: за статус «Московский врач», за работу врачом общей практики, врачам и медсестрам, участвующим в реализации программ ведения пациентов старших возрастных групп с множественными хроническими заболеваниями, оказывающим плановую первичную медико-санитарную помощь взрослому населению на дому и др.

Также в проекте бюджета предусмотрено 4,4 млрд руб. на оказание адресной социальной помощи москвичам старшего поколения, инвалидам и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. Сохранены действующие льготы на проезд во всех видах городского транспорта и в пригородном железнодорожном транспорте и установлены новые – теперь право бесплатного проезда получили пенсионеры, почетные доноры России и Москвы, опекуны детей-сирот, родителей детей-инвалидов, а аспиранты и ординаторы получат льготы.

Бюджет будет инвестировать в развитие мегаполиса

Однако бюджет города Москвы должен стать и бюджетом развития. «Мы по-прежнему будем уделять колоссальное внимание строительству метрополитена, дорог, развязок тоннелей, мостов, – отметил Собянин. – За это время будут построены десятки новых поликлиник, больниц, детских садов, школ. Я думаю, что в течение трех лет Москва обогатится новыми, очень важными и нужными проектами и в социальной сфере, и в улучшении транспортной ситуации».

Планируется, что по итогам 2018 года рост доходов городского бюджета составит более 8%, а в 2019–2021 годах ожидается увеличение доходов на уровне более 5% ежегодно. Как полагают в правительстве Москвы, стабильность доходной базы города обеспечена тем, что экономика столицы глубоко диверсифицирована. Еще восемь лет назад самый большой вклад в городскую казну вносили налогоплательщики нефтегазового сектора, которые давали примерно 1/3 поступлений налога на прибыль и более 18% от общего объема доходов бюджета. Сегодня же бюджет получает доходы от многих отраслей, и поступления от нефтегазового сектора составляют менее 5% доходов, а вот вклад отраслей, развитие которых обеспечивается эффектом агломерации и качеством человеческого капитала (это финансово-кредитная деятельность, информационные технологии и связь, научные исследования, торговля), растет.

Сергей Собянин называет главный финансовый документ города на 2019 год инвестиционным бюджетом, ведь расходы на различные перспективные программы составят более 1 трлн руб., что равно 39% расходной части. Это, в частности, адресная инвестиционная программа Москвы – 529,9 млрд руб., а также такие масштабные проекты, как капитальный ремонт, приобретение оборудования, подвижного состава, мероприятия по комплексному развитию районов, взнос в Фонд реновации – 480,6 млрд руб. Традиционно важным для мегаполиса будет развитие транспортной отрасли Москвы. На строительство метро, дорог и прочих транспортных объектов планируется направить примерно 357,9 млрд руб. – например, планируется покупать вагоны метро нового поколения, обновлять парки автобусов и трамваев, закупать электробусы.

Кроме того, в бюджете учтены средства на новую программу «Мой район», которая, как уже сообщала «НГ» (см. номер от 29.08.18), будет реализовываться параллельно во всех районах столицы. В рамках этой программы планируется благоустраивать улицы и парки, ремонтировать библиотеки и дома культуры, создавать дополнительные возможности для занятий горожан физкультурой и спортом, а также улучшать городскую среду по просьбам москвичей.

Отметим, что бюджет будет дефицитным, и дефицит запланирован в объеме 276 млрд руб. (12% к общему объему доходов). «Никому не нравится дефицит бюджета. Мне он тоже не по душе, – отметил Собянин. – Но дефицит бывает разный. Представьте себе человека, который набрал кредитов и прогулял их где-нибудь в Анталье. Это называется – загнать себя в долговую яму. И наоборот – когда мы покупаем квартиру в ипотеку, мы увеличиваем свои ресурсы, а не проедаем их. Точно так же может вести себя и государство. Либо проедать заемные деньги на текущие расходы, либо вкладывать в развитие». Важным для города будет и планомерное сокращение госдолга бюджета. Если в 2010 году он достигал уровня 300 млрд руб., то все последние годы он активно сокращался и к концу года составит 30 млрд руб.